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2011 年公安基础知识全新教材 第一章 公安机关的性质职能和宗旨 第一节 公安机关的建立与发展 我国公安机关和人民警察是与世界警察相联系的，今天的警察是与历史的警察相联系的。 因此，要想 深刻地认识我国公安机关和人民警察，就必须了解世界的警察，了解警察的历史。 一、警察的起源和本质 (一 )警察的起源 1．警察的含义。警察是具有 武装性质 的维护社会秩序、保卫国家安全的 国家行政力量 。（公安机关是 国家行政机构与刑法执法∕司法机构） “警察”的这一概念包含两层意思：一是 警察的性质，即武装性质，国家治安行政力量（公安机关是 人民民主专政的工具， 阶级属性是其根本属性 ；不论国体政体， 警察的本质都是相同 ，即都是维护统治阶 级阶级统治的工具） ；二是指出了 警察的任务，即维护社会秩序，保卫国家安全 。（公安机关的性质和职能 决定了公安机关的任务，公安机关的性质和任务决定其职责） （国内安全保卫工作的特点：长期性、复杂 性、隐蔽性、尖锐性） 世界各国都拥有自己的警察力量。 现今世界上的各个国家和地区，不论其大小、贫富、强弱和社会制 度如何， 有的国家甚至不设军队，但都毫无例外地建有自己的警察机构，设置专职的警察力量 。 2 ．警察的起源。 警察是一个历史范畴 ，是人类社会一定历史阶段上的产物。警察和警察机关不是从 来就有的，也不是永世长存的， 它是随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡 。（警察和国 家同时出现，没有谁先谁后的问题） 原始社会没有警察。 在原始公社时期，社会结构是以血缘亲族为基础的氏族公社。在经济上，由于生 产力水平低下，生产资料归全体氏族成员所有，人们共同劳动，平均分配劳动产品，没有剩余产品和私有 财产，没有盗窃财物的犯罪行为，因而也就没有必要设置保护财物的警察。在政治上，氏族公社的酋长实 行选举制或禅让制，领袖是在同自然斗争中享有威信的人们中形成的，因而也就不存在争权夺位的政治问 题和反对统治关系的犯罪，显然也没有必要设置保护统治关系的警察。 警察是随着国家的产生而产生的。 （阶级社会才有存在警察的必要性）原始社会末期，由于生产力的 发展，出现了私有制（经济条件） ，社会由此分裂为相互对立的阶级（阶级条件） 。在阶级矛盾发展到了不 可调和的时候和地方，就产生了国家这样一种维护阶级统治的政治形式。 有了国家，同时也就有了警察。 （警察和国家是同时出现的） 国家是维护统治阶级利益的暴力组织，而 警察 则是这个组织中 执行国家专政 职能的工具 。当然，警察的产生还与社会的多种矛盾相联系，如统治阶级内部，当权者为了对付政敌，也 直接需要警察力量。所以， 决定警察必要性的 直接因素 是由社会矛盾引起的犯罪、对抗冲突和社会秩序问 题 。总之， 警察是伴随着国家的产生而产生的。 正如恩格斯所指出的： “警察是和国家一样古老的。 ”因为 “国家是不能没有警察的。 ” （考点）警察的产生，需要具备如下条件： 第一，生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的 经济条件。 第二，阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的 阶级条件。 第三，维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的 社会条件。 第四，国家机器的形成，是警察产生的 政治条件。 3 ．警察的发展。 (1)古代警察。 在奴隶社会、封建社会中，没有专门的警察机关，也没有专职的警察 队伍，警察的职能是由军队、监狱或地方的行政官吏分别掌管的 。这种在奴隶社会和封建社会中执行警察 职能的机构与官吏，称为