户籍制度改革推进新型城镇化建设对策研究.docVIP

青春由磨砺而出彩，人生因奋斗而升华！ 眼里有不朽的光芒 心里有永恒的希望 户籍制度改革推进新型城镇化建设对策研究 报告着力强调城乡发展一体化，提出了“乡村振兴”战略。这些政策对于通过人口流动，自由迁徙带动经济的发展起到积极的推动作用。但现行推行的户籍制度，例如“积分落户”“人才落户”等所体现出来的仍然是“择优而取”理念，将户籍制度按等级标准进行了划分，违背了“人人平等”原则，本身就缺乏公正性，也可能出现利益驱动，导致阻碍户籍制度改革的问题出现。因此，户籍制度改革的核心应该解决“户口不平等”，而积极推进新型城镇化发展是解决这一问题的着力点。同时，地方政府应该减少“私利”，能够以公共利益为导向，稳步推进户籍改革制度。 3.户籍开放程度不一，基本公共服务不平等。2004年我国基尼系数越过0.495，以后我国就不再发布基尼系数，之后的数据都是学者估计的。2010年时0.5，2012年0.47，2013年0.473，2014年0.469，从数据上看基尼系数在下降，但国际上基尼系数超过0.4%就属于绝对不公平，这显示出我国的贫富差距还是非常大。不同地区之间的贫富差距，必然带来城镇化的不同发展。从户籍人口看，北京、上海等一线城市居于城市户籍人口的榜首，说明户籍人口数量取决于城市户籍开放的程度，正是由于城市户籍制度开放程度的不一，城镇化水平总体上较低。 虽然很多农民的户口在名义上从农村户口变为居民户口，但城乡之间的二元结构仍然存在，这种城乡二元分割的户籍制度使得农村转移人口在劳动就业、技能培训、住房租赁、社会保障等各方面得不到同等待遇。大多数进城务工农民因没有学历，又得不到技能培训，只能在城市中选择低端低薪行业，同时也无法承受城市房价，使得很多农民工没有固定住所，对城市的归属感大大降低，很难实现“进得来、安得下、融得进”。因此，户籍改革势在必行。 三、深化地方政府户籍制度改革的建议 1.建立人口信息库，完善户口登记管理。积极推行“互联网+政务服务”模式，以公民身份号码为唯一标识，建立人口信息库，完善户口登记管理。同时整合人社、民政、教育、卫计、统计等部门基础信息，实现跨省市、跨部门之间的信息共享。 2.修订户籍改革立法，剥离附于户籍的权益。中央政府应该统筹规划，制定完善的政策制度。地方政府也应积极探索适合本地发展的户籍政策。户籍宪法中，首先，应明确规定公民有自由迁徙的权利，不能通过各种政策加以限制，建立全国统一的“居住证”制度，实现人口的自由流动。其次，取消身份等级，剥离附于户籍的权益。户籍改革不能只改表面，不改本质。真正能够使得城乡不再有差别之分，让户籍制度与公民所享有的社会福利待遇相分离，使所有居民在教育、就业、医疗和社会保障等方面享有同等权利。恢复户籍制度的原本功能，即人口登记、身份证明和人口普查功能。最后，规范户口登记，掌握人员流动的动向，建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度。 3.完善农村土地制度。农业人口转移城市，土地闲置造成资源浪费，因此深化户籍制度改革，需要同土地制度联动改革。首先，对于承包地和户籍制度进行解绑。可以灵活确定使用期限。对于长久居住在城市的农民，可以买断土地使用权;对于季节性务工的农民，可以采取有期限性质的转让，可以解决土地闲置带来得资源浪费问题。其次，允许土地入股，获取股权收益。最后，设立土地交管所，充分利用土地，掌握农村土地使用状况。 4.兼顾内外，合理配置资源。资源的高效率配置才会推动经济的发展，合理配置资源也是户籍制度改革进程中较为重要的一项任务。“不患寡而患不均。”因此，户籍改革应以“人人平等”为原则，加快社会福利均等化，实现资源的合理配置。同时，推行一系列惠民政策，例如为进城务工人员提供公租房，为其子女提供城乡同等机会学习，建立就地入学的管理机制，推进就业制度改革，加强对进城务工人员的技能培训，执行自愿参保等，从而减小城乡差距，协调好政府和公众利益的关系。 5.有序发展特色小镇，推进城镇化进程。特色小镇是户籍制度改革下的“二次城市化”。特色小镇建设中，应引入特色产业，通过产业聚集，增强城市吸引力，保障城镇人口吸纳能力，合理引导农村人口向城鎮转移，在城镇能够稳定就业和生活，成为城市的常住居民，从而推动农村户籍人口城镇化。 参考文献： [1] 陈炎兵.实施乡村振兴战略推动城乡融合发展——兼谈学习党的十九大报告的体会[J].中国经贸导刊，2017，（34）：52-55. [2] 卢昌彩.加快推进我国城乡融合发展的思考[J].决策咨询，2019，（1）：46-49. [3] 姜长云.建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系[J].区域经济评论，2018，（3）：114-116. [4] 颜家瑶.新型城镇化和乡村振兴双轮驱动背景下的城乡融合发展路路径探析[J].市场研究，2019，（1）：41-43