行政管理学之第02章行政环境.pptxVIP

第二章 行政环境;第一节 行政环境概述;3;理解行政环境含义 行政环境是指对行政系统产生各种影响的环境要素的总和。 行政环境与行政系统之间的联系具有多样性。 ;1.行政环境问题的提出 　　行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。我们首先从生态学的观点来分析行政环境的特点和作用。 2.行政生态学的兴起 　　A.生态学形成于19世纪末和20世纪初。 由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的???深，唤起人们对生态环境问题的普遍关注和高度重视。 B.以往公共行政理论研究的偏颇 传统公共行政理论主要侧重组织内部因素的研究，如行政组织设立、权限划分、人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素。 ; 公共行政研究中的生态学方法是里格斯以前的J.W.高斯、罗伯特·A．达尔和罗伯特·A．默顿创始的。 （一）1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象； （二）1957年、1961年里格斯(Fred W. Riggis) 的《比较公共行政模式》 、《生态行政学》提出了生态模式（Ecological Model）的概念。是行政生态学的集大成者。 生态行政学提出的意义在于： 正确的认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提。 正确的认识和反映行政环境，才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节、手段。 正确的认识和反映行政环境，有利于树立起系统整体的公共行政观念。 正确的认识和反映行政环境，有利于确立开放平衡的公共行政模式。 ;三、行政生态学的主要代表人物及其主要观点;融合型行政模式;棱柱型行政模式;衍射型行政模式;11;12;（三）行政环境的分类;;;;一、行政环境与行政管理的平衡 （一）哲学依据 平衡是矛盾统一的表现，是事物存在的必要条件。矛盾双方的对立和斗争，破坏了原有的平衡，形成新的平衡；新的平衡又包含新的不平衡，从而开始另一个矛盾过程。不平衡和平衡是行政管理与行政环境相互关系的必然过程。 (二) 主要特点 （1）综合平衡。 （2）宏观平衡。 （3）暂时平衡。 ;二、行政环境与行政管理的相互作用 （一）行政环境决定、制约行政管理 行政环境的需要是确定行政管理基本任务的客观依据。 1、适应政治环境的性质 2、适应经济环境的发展水平 3、适应文化环境等综合状况 4、适应自然环境的特点 （二）行政管理对行政环境的反作用 1.积极：通过制定政策，改造现有行政环境的弊端；如提高GDP的经济政策、提升国民素质的文化政策； 2.消极：违背规律，阻碍和破坏行政环境，如资源过度开采等 。 三、行政管理对行政环境的利用和改造 （1）适用性改造。行政管理对行政环境的改造在适应行政环境的基础上进行。 （2）积极性、开放性改造。提倡行政管理对行政环境的积极主动的开放性改造。 （3）能动改造。政府引导整个社会协调有效地发展。 ;19;二、自然环境与行政管理;自然环境与行政管理的关系;自然环境与行政管理的关系;23;24;主要包括一个国家的思想道德状况和科学文化状况。 任何行政系统的活动都受到一定的文化氛围的制约。 任何行政系统的活动都以一定文化氛围为前提。 ; （1）民族环境影响政府的民族政策以及相应的行政组织设置。 （2）民族环境影响着行政组织的体制。 （3）民族环境制约着行政组织权力的行使。 （4）民族环境关系着行政组织凝聚力的大小。;中国的民族环境;28;第三节、我国现阶段的行政环境 ;经济全球化给中国带来的收益;经济全球化的负面效应 ;2、政治全球化 ;3、文化全球化及其对政治的影响 ;全球化背景下中国政府面临的挑战 ;35;36;37;〖案例选读〗;39;案例分析：;;评析;第四节 中国行政环境的概况;;（三）精神文化环境分析;（四）自然环境分析;案例分析：;;;9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。12月-2012月-20Tuesday, December 29, 2020 10、人的志向通常和他们的能力成正比例。00:06:5300:06:5300:0612/29/2020 12:06:53 AM 11、夫学须志也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。12月-2000:06:5300:06Dec-2029-Dec-20 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。00:06:5300:06:5300:06Tuesday, December 29, 2020 13、志不立，天下无可成之事。12月-2012月-2000:06:5300:06:53December