新设民营银行改革真谛在于摆脱对旧制度的路径依赖.docxVIP

PAGE PAGE 1 新设民营银行改革真谛在于摆脱对旧制度的路径依赖 ???????? 6月22日上午参与首届民营银行论坛，发表题为“新设民营银行改革真谛在于摆脱对旧制度的路径依靠”的主旨演讲，要点如下：????????? 1）我们并非没有民营银行，只是没有摆脱对旧制度的“路径依靠”而无真民营银行。?????????? 我们没有民营银行吗？上世纪90年月初期大量出现的城信社，多为民营。1996年开业的民生银行就是第一家由民间资本设立的全国性民营银行，目前主要大股东包括刘永好的新期望集团、张雄伟的东方集团、卢志强的中国泛海集团、王玉贵代表的中国船东互保协会、中国人寿保险股份公司、史玉柱等，从股权结构看仍是无可争议的民营银行。目前全国中小商业银行总股本中民间资本占比已达50%多；农村中小金融机构总体股权结构中，企业和民资占比达到90%。因此不能说我们没有民营银行。????????????问题在于，既有或存量民营银行由于没有摆脱对旧制度的路径依靠而失真，不是真正意义的民营银行，而是名义民有，实质不同程度由各级政府治理、经营，简言之，民有而非民治民营，至少非完全民治民营。??????????? 既有或存量民营银行并非真民营银行，其突出表现：即使是民间资本控股而政府参股很少的银行，其董事长、行长等高管也多由党政部门打算，不少银行高管直接由党政部门派遣，成了党政部门支配干部的重要去处。至于银行经营活动，也多受各级政府这样或那样的干预而不能自主。这就难免产生政府关联交易，扭曲市场交易，同时形成隐性政府担保，助长道德风险，这几乎是规律性的。地方政府融资平台很大程度就是这一规律作用的结果。这已经成为我国银行业金融机构治理结构的最大软勒。????????? 2）制度上的“路径依靠”不可小视。??????????? 路径依靠是指人们一旦选择了某个体制,由于规模经济、学习效应、协调效应以及适应性预期以及既得利益约束等因素的存在,会导致该体制沿着既定的方向不断得以自我强化。一旦人们做了某种选择，就好比走上了一条不归之路，惯性的力气会使这一选择不断自我强化，并让你轻易走不出去。???????? “路径依靠”说法最早来自技术领域，一个广为流传、引人入胜的案例是：现代铁路两条铁轨之间的标准距离是四英尺又八点五英寸。原来，早期的铁路是由建电车的人所设计的，而四英尺又八点五英寸正是电车所用的轮距标准。那么，电车的标准又从哪里来的呢？最先造电车的人以前是造马车的，所以电车的标准是沿用马车的轮距标准。马车又为什么要用这个轮距标准呢？英国公路辙迹的宽度是四英尺又八点五英寸，所以，假如马车用其他轮距，它的轮子很快会在英国的老路上撞坏。这些辙迹又是从何而来的呢？从古罗马人那里来的。由于整个欧洲，包括英国的长途老路都是由罗马人为它的军队所铺设的，而四英尺又八点五英寸正是罗马战车的宽度。任何其他轮宽的战车在这些路上行驶的话，轮子的寿命都不会很长。可以再问，罗马人为什么以四英尺又八点五英寸为战车的轮距宽度呢？缘由很简洁，这是牵引一辆战车的两匹马屁股的宽度。故事到此还没有结束。美国航天飞机燃料箱的两旁有两个火箭推动器，由于这些推动器造好之后要用火车运送，路上又要通过一些隧道，而这些隧道的宽度只比火车轨道宽一点，因此火箭助推器的宽度是由铁轨的宽度所打算的。所以，最终的结论是：路径依靠导致了美国航天飞机火箭助推器的宽度，竟然是两千年前便由两匹马屁股的宽度所打算的。????????? 有学者还对“制度路径依靠”做过好玩的验证：将5只猴子放在一只笼子里，并在笼子中间吊上一串香蕉，只要有猴子伸手去拿香蕉，就用高压水教训全部的猴子，直到没有一只猴子再敢动手。然后用一只新猴子替换出笼子里的一只猴子，新来的猴子不知这里的“法规”，竟又伸出上肢去拿香蕉，结果触怒了原来笼子里的4只猴子，于是它们代替人执行惩处任务，把新来的猴子暴打一顿，直到它听从这里的“法规”为止。试验人员如此不断地将最初经受过高压水惩戒的猴子换出来，最终笼子里的猴子全是新的，但没有一只猴子再敢去碰香蕉。起初，猴子怕受到“株连”，不允许其他猴子去碰香蕉，这是合理的。但后来人和高压水都不再介入，而新来的猴子却固守着“不许拿香蕉”的制度不变，这就是路径依靠的自我强化效应。???????? 综上所述，制度上的路径依靠，或是改革之顽敌，不可小视。??????? 3）新设民营银行怎样才算摆脱对旧制度的路径依靠？??????? 一是真正民有民治。这就意味着，其董事长、行长等高管人员不再由党政部门任命派遣，而应按相关监管规定及银行公司章程，由股东大会、董事会打算。其治理制度与流程支配也应由股东大会、董事会议定。??????? 二是真正民有民营。这就意味着