重庆市化工行业循环经济发展的政策支持与立法建议.pptxVIP

重庆市化工行业循环经济发展的政策支持与立法建议;;汇报内容提要 ;;第一、初步形成资源-产品-废弃物-再生资源的产品、产业链 目前，已初步形成以建峰化工为代表的天然气—合成氨—尿素—胺类衍生物等四大化工产业链，具体是建峰化工为代表的天然气—合成氨—尿素—胺类衍生物、以川维厂为代表的天然气—乙炔—醋酸乙烯—聚乙烯醇—维尼纶纤维和精细化工产品的化工产业链；以川维厂、建滔化工和卡贝乐化工为代表的天然气—甲醇—甲醛—聚甲醛等下游化工产品的化工产业链；以紫光英力为代表的天然气—氢氰酸—苯胺基乙晴等化工产业链。 ; 第三、化工企业节能减排工作取得应有成效 （1）从局部区域看，我市化工企业积极开展节能减排工作，并取得相当成效。 （2）从整个化工行业能耗情况看，化工行业仍然处于高耗能产业。 下图显示了行业耗能比较。 ;2007和2008年重庆高耗能行业耗能对比表 ; 化工行业单位产值能耗呈下降态势。 如下表所示。;高耗能行业产值单耗变化表 ;第四、推广、采用了化工业循环经济发展的新技术和新工艺 ; ;;（1）产品、产业结构不尽完善合理 （2）科研、科技创新能力不高 在全国同行中，重庆化工业从生产总量、技术水平、研发能力和投入方面，均处于中偏下水平。 （3）项目产品系统化、一体化程度不高;;第一、法律、法规不配套，难以实施 从国家基本法层面，我国虽然已颁行《中华人民共和国循环经济发展促进法》等，除《中华人民共和国循环经济发展促进法》本身的施行存在现实和法律制度上的不足外，与其他相关法律、法规还不配套，还不完善。配套性的具体的规范，包括行业性规范至今没有制定，这在客观上不仅造成了众多资源的浪费，而且严重破坏了自然生态的平衡。; 循环经济发展的法律法规不统一、不配套，还表现在相关法律、法规和政策的冲突和不统一方面。循环经济促进法规定了相应的财政、税收和金融优惠和支持政策，但没有具体的内容和措施，这与税收管理法、金融法和财政法等相关的法律、法规没有??一协调起来，致使有些优惠支持政策难以落实等。 ; 第三、部分内容含混不全或不协调，操作性差 循环经济发展促进法规定了水、电、气等能源的节约利用和优化利用，但没有具体的节约措施、实施办法和法律后果，也没有其他配套性的规范，而且，根据现有的其他法律、法规的规定，相关内容与其他规定不协调和统一，如在重化工业基地建设的过程中要逐步实现集中供热、供电,中水回用,分质供水,冷能综合利用等,但按电力法等规定和现行的做法，热电必须统一上网、统一供应，电力不能直供，只能二次供应等。;; ; （2）基本原则 遵循科学规划的原则 遵循“一体化”的产品、产业发展原则 重庆的化工行业主要为天然气化工。天然气化工“上、中、下游”产品及相关的共生产品的开发，对重点区域和企业按“一体化”原则进行管理和运作，可以说是我市化工行业循环经济和化工业发展的重要出路。 遵循清洁生产与清洁经营的原则 遵循产品与包装再用原则 遵循产品再生利用或资源化原则 遵循法律责任合理分担原则;政策支持的主要内容： 环境税收优惠政策支持 化工业循环经济发展的优惠政策主要源于相应的法律法规 规定。这些法律、法规依据分布于《中华人民共和国清洁生产 促进法》、《中华人民共和国环境保护法》及其他行政法规中。 《中华人民共和国清洁生产促进法》第36条“对利用废物生产 产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定， 减征或者免征增值税”、第35条“企业用于清洁生产审核和培训 的费用，可以列人企业经营成本”；财政部、国家税务总局发布 的《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通;知》，规定了对部分资源综合利用及其他产品的减免优惠政策；国家发改委、财政部、国家税务总局印发的《资源综合利用目录（2003年修订）》，明确了在矿产资源开采加工过程中综合利用共生伴生资源生产的产品等四类46项资源综合利用项目； ;财政部、国家税务总局财税［2001］78号文通知： 一是对纳税人从事废旧物资回收经营业务，实行增值税优惠政策。 二是企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，可在5年内减征或者免征所得税。 三是对三剩物和次小薪材为原料生产加工的增值税优惠政策。 四是国税函［2003］1164号文通知：对利用废渣生产的水泥材料享受增值税即征即退政策；财政部、国家税务总局财税［2000］ 026号文通知，对低污染排放汽车实行减征30%消费税的政策。因此，重庆市化工行业循环经济发展的税收优惠政策可以包括：对资源综合利用的税收优惠政策，对废旧物资回收利用的税收优惠政策，对环境保护的税收优惠政策。 ;化工企业信贷鼓励政策