有限政府市场经济体制论.docxVIP

PAGE PAGE 1 有限政府市场经济体制论 ??????? ◆近日撰写了这篇论文，已投《中国经济》杂志，同时挂此，欢迎博友批判指正。◆?????? ?中共十八大报告指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必需更加敬重市场规律，更好发挥政府作用。”这的确抓住了问题的关键。??????? 在哲学领域，有一个基本问题、根本问题或最高问题，即思维和存在、意识和物质的关系问题。其实在经济学领域，也有一个基本问题、根本问题或最高问题，这就是政府与市场的关系问题。??????? 我们姑且不就经济学这一基本问题绽开争论，而从我国经济体制的沿革入手，探讨我国下一步经济体制改革应如何“处理好政府和市场的关系”这一核心问题。 方案经济的失败在于“无限政府” ??????? 我国改革开放前的所谓“方案经济”，其实就是一种“无限政府经济”，即政府在其中扮演无限角色、包揽无限事务、担当无限责任的经济体制。??????? 在方案经济体制下，社会生产什么、怎样生产以及为谁生产都取决于事先制定的方案。谁事先制定方案？当然是政府。因此，所谓方案经济，就是政府事先打算生产什么、怎样生产和为谁生产的经济。?????? ?方案一旦制定，就具有指令性特征，必需强制执行。因此，所谓方案经济，就是一切按政府指令信号活动或行动的经济。??????? 在政府指令信号的贯彻执行过程中，大量协调工作，纵向横向协调，也只能各级各类政府机构来进行。因此，所谓方案经济，又是政府协调的经济。??????? 为确保政府的指令性方案充分贯彻执行，生产资料以及重要财产都必需国有或公有，所谓国有、公有的主体又不外各级各类政府。因此，所谓方案经济，也是政府全部的经济。??????? 政府不仅占有全部生产资料及重要财产，而且直接组织从事企业或基层生产经营。因此，所谓方案经济，也是政府直接组织从事企业或基层生产经营活动的经济。??????? 为确保政府方案及生产经营活动顺畅进行，还必需将全体社会成员纳入政府统一管辖的社会组织体系。曾经尝试过的“军事共产主义模式”、“一个大工厂模式”，虽然被迫放弃而变通，其实那正是方案经济的内在要求。因此，所谓方案经济，必定是政府统一管辖的社会组织体系经济。?????? ?改革开放前，我国追求的是建立包罗万象的方案经济。这从1963年印发的一个《方案经济条例（草案）》即可见一斑：“国民经济方案指标必需全面地反映国民经济的主要活动。应当包括生产、流通、安排、消费、积累等社会再生产的全部过程、农业、工业:建筑、运输、商业、文教等国民经济的各个部门。既要包括产值、产品产量等数量指标,又要包括品种、质量、成本、劳动生产率等质量指标”。该《条例》列出的详细指标如下表，它们涉及二十个大类和数百个细目。（国家计委经济条法司办公室、方案法资料编辑组，1982） 1963年有关条例规定的经济方案指标体系 ?大类细目农业生产农业产值、耕地面积、开荒面积、浇灌面积、主要农产品的播种面积和总产量、主要牲畜头数、国营农场的发展和上缴的主要产品、封山育林面积、造林面积、迹地更新面积、幼林和次生林抚育面积、主要林产品产量、水产品产量、气象网的发展、主要农业生产资料的需要和安排、农业企业和事业机构的发展工业生产工业总产值、商品产值、主要产品产量、品种质量、新产品试制和生产、主要技术经济指标、工业设备的大修理运输和邮电铁路、水路、大路、民航的货运量、货物周转量、流淌量、旅客周转量、主要技术经济指标、运输工具和设备拥有量、运输工具和设备的修理、运输线路的发展、邮电业务量、邮电网的发展和邮电设备大修理国内商业社会商品零售总额和主要商品零售量、粮食等主要农产品和工业产品的选购量、调拨量、库存量、主要农业生产资料的供应和商业网的发展对外贸易外汇收支、出口物资收购总额和主要商品量、进出口贸易总额和主要商品量文教卫生各类学校的招生数和毕业生数、毕业生安排数、主要医疗卫生气构数和设备数、广播电台及其放射电力数、主要文化机构数、影片产量、出版量、主要体育场所科学研究主要的科学研究项目、科学研究机构、科学研究人员数技术改革设备更新、技术组织措施、新技术采纳和推广城市公用事业及住宅城市主要公用设备拥有数、重大的市政工程、城市住宅的拥有数地质勘探地质勘探工作总量、主要矿产储量、重大的工作项目勘测设计勘测设计工作总量、限额以上建设项目的设计文件的交付时间、测绘工作总量、主要测绘项目建筑安装建筑安装工作总量、限额以上建设项目的社公进度基本建设投资额、新增固定资产、新增生产力量、房屋建筑面积、限额以上建设项目人口和劳