地方纪检监察派驻机构统一管理改革中存在的问题及对策建议思考.docxVIP

地方纪检监察派驻机构统一管理改革中 存在的问题及对策建议思考 地方纪检监察派驻机构统一管理改革是强化派驻监督的得力举措，是全面从严治党的重要环节，有利于对驻在部门监督执纪问责。近年来，我国的地方纪检监察派驻机构统一管理改革在实践中取得了一定成效，但仍存在一些亟待解决的问题。因此地方纪检监察派驻机构统一管理改革要进一步理顺工作关系，进一步厘清派驻机构的基本职能，进一步完善管理制度，进一步加强对驻在部门领导班子成员的监督，进一步加强派驻机构队伍建设。 党的十八大报告为完善派驻机构统一管理、深入推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。党的十八届三中全会进一步指出：“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实现统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。”可见，党的十八届三中全会更加明确了派驻机构的管理，为纪委派驻机构统一管理改革进一步指明了方向。 一、地方纪检监察派驻机构统一管理改革的重要意义 1、地方纪检监察派驻机构统一管理改革是强化派驻监督的得力举措 在地方纪检监察派驻机构统一管理改革以前的双重领导体制和各种条件的制约下，派驻机构不敢监督、不能监督、不想监督的现象普遍存在。可以说，以前的地方纪检监察派驻机构在落实派驻监督方面，与中央的要求和群众的期待还有很大的差距。由于当前反腐败斗争的形势依然严峻，党风廉政建设的任务任重道远，亟待加强地方纪检监察派驻机构建设，增强监督效果。因此，大力推进地方纪检监察派驻机构统一管理改革就显得非常必要而急迫。 2、地方纪检监察派驻机构统一管理改革是全面从严治党的重要环节 地方纪检监察派驻机构统一管理改革是一个不断发展和完善的过程。在以前的纪检派驻机制中，派驻纪检组长担任驻在部门党组成员，在执纪监督和查办案件中，必须接受驻在部门党组织领导，查不查谁、查到什么程度、处理轻重都要得到驻在部门党组织负责人同意，这种受制于人的被动局面只有被彻底打破，才能提高纪检派驻监督的实效。全面推进地方纪检监察派驻机构统一管理改革，是改革和完善党内监督体制的重大举措，是全面从严治党的具体体现，必将对全面从严治党产生重要积极作用。 3、地方纪检监察派驻机构统一管理改革有利于对驻在部门监督执纪问责 派驻机构作为地方党委设在各个部门的监督“探头”，监督作用得到了充分发挥。地方纪检监察派驻机构统一管理改革以后，使派驻机构准确定位职能，把工作重点转移到监督执纪问责上来，把不该管的工作交还主责部门，把该管的事情管好，集中精力抓好主业主责。这改变了此前纪检组长们拿着驻在单位工资，跟着驻在单位的班子成员一起共事，不好意思监督的困境，做到了谁因什么事违反纪律、最后被如何处理都列在纸面上，公之于众。这正是从工作效果入手，倒逼纪检组“发现问题、查处问题”，从而有利于对驻在部门监督执纪问责。 二、地方纪检监察派驻机构统一管理改革中存在的问题 1、工作关系上有待进一步理顺 在工作实践中，由于派驻机构统一管理改革还不够深入，地方纪检监察派驻机构独立性和权威性仍未达到预期，派驻机构与派出机关、派驻机构与驻在部门的关系有待进一步理顺。 一方面，由于没有完全实现派驻机构的统一管理，相对于驻在部门领导班子，派驻机构处在弱势。这样的话，派驻机构监督同级党组成员权威不够且底气不足，导致派驻机构的独立性和权威性不足。另一方面，因一些地方纪检监察派驻机构统一管理改革还不够深入，派驻机构与派出机关之间的关系没有理顺，导致一些地方派驻机构的独立性和权威性没有实质性改变。 2、一些派驻机构的职能定位还不够准确 地方纪检监察派驻机构统一管理改革后，地方纪检监察机关已经明确派驻机构的职责是专门从事纪检监察工作，派驻机构负责人不再分管驻在部门其他工作。但在工作实践中，一些派驻机构职能定位还不够准确，虽然找到了纪检监察工作这个主业，但对于应该发挥何种职能概念模糊。此外，一些驻在部门在惯性思维下，将纪委部署的工作常常不认真区分就都交给派驻机构负责。一些地方甚至期望派驻机构像纪检监察机构一样查处腐败案件。由于没有职能划分概念，派驻机构往往定位不准，很多时候处于非常尴尬的的境地。 3、派驻机构的制度建设有待进一步加强 相关的制度体系不完善。体现在两个方面：一方面是派驻考核保障制度不完善。对派驻机构干部的考核、选拔任用、后勤保障等配套制度还不够完善，也不够细化。另一个方面是制度规范不具体，操作性不强。在履行职责中，派驻机构具体参与那些工作，重点监督那些环节，用什么监督标准，以什么形式、方法去监督等，都缺乏具有针对性和可操作性的规定，导致实际工作中派驻机构不会开展监督或监督不力。 4、对驻在部门领导班子成员的监督力度不够 駐在部门领导班子成员特别是“一把手”是重点监督对象，因为其掌握了核心权力和核心资源，在选拨任用干部、行政审批、行政采购及执法等方面起着主导或