刍议非营利性民办学校差别化扶持政策.docxVIP

PAGE PAGE 1 刍议非营利性民办学校差别化扶持政策 　　 　　【摘 要】 文章从历史原因和现实因素两方面梳理了非营利性民办学校政府给予差别化扶持政策的渊源。展望了国家对非营利性民办学校给予的扶持政策利好：多渠道予以资金支持;基础设施建设尤其是土地供应予以更充分的保障;教职工福利待遇予以提升;内控体系建设尤其是收费政策予以更科学的引导;在社会地位上给予更高的认可度。 　　【关键词】 非营利性;民办学校;民办高校;差别化;扶持政策;必然性;表现 　　近年，《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）在基本原则中明确提出“实行非营利性和营利性分类管理，实施差别化扶持政策，积极引导社会力量举办非营利性民辦学校。” 政府在保障营利性民办学校的法律地位的同时，明显倾向于扶持非营利性民办学校。本文基于民办高校视域究其缘由进行探讨，分析其必然性，从而有助于深入理解这一差别化扶持政策，为高教研究提供有意义的线索。 　　一、历史原因 　　1、民办高等教育的有关政策法规历来以非营利为前提 　　自1981年《关于〈高等教育自学考试试行办法〉的报告》提出“应该允许私人和团体根据当地需要和各自特点，举办补习学校和补习班”，我国民办高等教育发展和权益发展得到了应有的法律保护以来，据笔者统计，国家对民办高等教育的政策法规目前为止共颁布49个。然而，无论从20世纪80年代首次提到“社会力量办学是我国教育事业的组成部分，是国家办学的补充”的《关于社会力量办学的若干暂行规定》，还是90年代的《教育法》、《高等教育法》，到新世纪关于民办高等教育的相关政策和法规都是在民办学校非营利的大前提下制定的。例如：1991年《关于大力发展职业技术教育的决定》提出“鼓励集体、个人和其他社会力量对职业技术教育捐资助学。”1995年《中华人民共和国教育法》明确提出“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。” 1999年《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出“社会力量不以营利为目的，鼓励滚动发展。”直到2002年《民办教育促进法》第五十一条首次提到合理回报：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。”但是合理回报的比例并没有明朗化。2021年《民办教育促进法》修正案才明确 “营利性学校的举办者可以取得办学收益。”尽管近年来，营利性民办教育得到了国家有关政策法规的有效保障，但是国家和政府对非营利性民办学校的支持导向性非常明显。尤其在《意见》中明确提出实施差别化扶持政策。 　　2、民办高等教育发展过程中因资本的寻利性出现的重大问题 　　改革开放40年来，民办高等教育的蓬勃发展，解决了我国高等教育大众化与高等教育资源供给不足的矛盾，为推动教育现代化、促进经济社会发展做出了积极贡献。但也存在不少问题，尤其因资本的寻利性带来的营利倾向和行为导致的问题比较突出。笔者以民办高校发展历程为线索梳理如下： 　　（1）在兴起创办阶段（1982年-1991年）出现的重大问题。兴起创办阶段始于新中国成立后，1982年我国第一所真正意义上的民办高校中华社会大学（现更名为“北京经贸职业学院”），以一批具有独立颁发专科学历文凭资格的民办高校陆续获办为标志。在这一时期，不少高校没有自己的办学场所，建设资金和专任教师缺乏，仅靠大多数热心高等教育的老干部、老教授等人士的高远情怀举办，正规学历文凭授予的院校只占少数，而自考助学、进修、培训等非学历教育具有很强的收益性，在社会力量办学过程出现了较为严重的管理体制、跨省市设立分校招生以及学历文凭等一系列问题。针对这些问题，1988年10月，国家教育委员会颁布了《关于社会力量办学几个问题的通知》予以纠正。 　　（2）在发展壮大阶段（1992年-2001年）出现的重大问题。这一阶段始于邓小平同志“南巡”讲话后，以仰恩大学的创办为突破，一批具有独立颁发本科学历文凭资格的民办高校陆续创办。在这一时期，各省市开展了高等教育学历文凭考试的试点工作，一些有想法有实力的民营企业家开始出资创办各类民办高校，一批国有民营二级学院迅速崛起。然而，在民办高校办学层次和办学规模迅速提升的同时，一些地方高校乱集资、高额集资的现象也出现了。例如教育储备金模式。尽管国家教委办公厅于1994年下发了《关于民办学校向社会筹集资金问题的通知》，却没有挽救使用教育储备金的民办高校免于高风险。1998年受东南亚金融危机的影响，央行连续降息8次，导致借收取储备金变相高息揽储操作的民办高校遭遇资金链断裂。 　　（3）在规范跨越式样发展阶段（2002年至今）出现的重大问题。这一阶段始于《中华人民共和国民办教育促进法》的颁布，国家陆续出