数字主权背景下的全球跨境数据流动动向与对策.docxVIP

PAGE PAGE 1 数字主权背景下的全球跨境数据流动动向与对策 　　 　　张茉楠 　　数字经济时代，数据不仅成为基础性生产要素，更成为一国重要的战略性资产，成为构筑一国核心竞争优势的关键。数字贸易的基础是跨境数据流动及相关服务。当前，世界各国政府大都倾向于通过宏观经济政策加强本国数字经济与数字贸易的发展，而与此相关的跨境数据流动政策也成为新一轮国际经贸规则中的前沿议题和大国间战略博弈的焦点。 　　一、全球跨境数据流动发展态势及其政策新动向 　　跨境移动、存储和处理数据的能力是现代经济的基础。目前，国际上对跨境数据流动（Cross-border Data Flows）的概念界定还存在差异，尚未形成统一认知。综合比较来看，国际上对跨境数据流动的内涵与外延界定主要包括两类：一类是数据跨越国界的传输、处理与存储;另一类是尽管数据尚未跨越国界，但能够被第三国主体进行访问。例如，根据OECD以及联合国跨国公司中心等国际组织的定义，跨境数据流动是指跨越国界对存储于计算机中的机器可读的数据进行处理、存储与传输;而欧盟对此理解则大为不同，欧盟主张，尽管数据未必跨越国界，但如果能够被其他国家主体进行访问，也属于跨境数据流动的范畴。 　　（一）当前全球跨境数据流动发展总体态势 　　近年来，随着互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的快速发展和信息基础设施的大规模普及，全球互联网协议流量及全球数据量呈现指数级增长，数据的全球化属性、资产属性以及流动属性日益增强，跨境数据流动正成为推动新型全球化的重要特征。按照世界经济论坛的说法，目前我们正进入一个被称为“全球化4.0”的、以数字驱动的全球化新时代。互联网的全球扩张及其对数据流日益增长的需求正在改变传统世界经济和国际贸易的形态，使数字产品和服务成为主要输出品。十多年以来，数据流动对全球经济增长贡献不仅早已超越以商品、服务、资本、贸易、投资为代表的传统形态，而且随着国际日益数字化，跨境数据流动更越来越独立地发挥作用，数据全球化正成为推动新一轮全球化的新的增长引擎。根据美国著名智库布鲁金斯学会的相关研究，2021—2021年的10年间，全球数据跨境流动对全球经济增长贡献度高达10.1%，其中，2021年数据跨境流动对全球经济增长的价值贡献超过2.8万亿美元，预计2025年有望突破11万亿美元。 　　（二）“数字主权”下全球跨境数据流动政策新动向 　　数字经济时代，无论是货物贸易还是服务贸易，都离不开信息的全球互联，离不开数据的跨境流动。近几年，随着各国对数据跨境流动的意义及影响的认识日益深入，国际社会既认识到跨境数据流动带来的巨大收益，也意识到可能对国家安全和个人隐私造成的巨大冲击。总体而言，美国等发达国家强调跨境数据自由流动立场，但围绕“数据主权”，出于对数据资源的保护、国家安全的需要以及防止行政权、司法权落空等目的，跨境数据流动所涉及的“跨境數据传输”“数据本地化存储”“数据隐私保护”等重大议题的国内监管与国际规则制定也呈现出新趋势和新特点，进而可能演变为一场新的国际经贸博弈。 　　趋势一：跨境数据流动与数字服务贸易呈现“有限性特征”。 　　大规模数据流动在创造巨大的经济财富和价值的同时，也可能引发一系列风险，例如，数据的无序流动就对一国的国家安全利益、监管框架，甚至执法权提出了严峻挑战。一些国家出于数据隐私保护、国家主权的完整性，以及国家安全利益等等公共政策目标，不同程度地对跨境数据流动加以政策或法律法规的限制。因此，无论在多边的WTO（世界贸易组织）、G20（二十国集团）框架内，还是在双边自由贸易协定中，当下的跨境数据流动无不呈现“有限”特征，“本地化”的诉求也从未消失。 　　为对世界各国数字服务贸易的限制性政策进行评估，并量化其影响，OECD开发了数字服务贸易限制性指数（Digital Services Trade Restrictiveness Index），对涵盖全球40个国家主要经济体的数字服务贸易及其跨境数据流动政策进行评估。总体而言，中国、印度尼西亚、南非、巴西、印度、俄罗斯等非OECD国家限制指数偏高，而瑞士、澳大利亚、美国、挪威等OECD国家限制指数偏低。 　　趋势二：对涉及国家安全利益的数据采取“灵活化”对策。 　　鉴于个人数据与重要敏感数据涉及的风险和所需保护的法益各有不同，许多国家都在尝试分级分类监管的方法，通过灵活多样的监管模式，确立宽严不同的数据跨境流动管理政策。例如，法国规定政府管理、商业开发、税收数据需要本地存储;澳大利亚明确禁止与健康医疗相关的数据出境;美国不允许属于安全分类的数据存储在任何链接公共云数据中，特别是对公民敏感数据，美国的安全审查标准不低于欧盟。如，在《2021年外国投资风险审查现代化法》就明确将外国人投资保存或收集美国公