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高速公路服务区经营管理模式发展综述及趋势分析 【摘要】：我国高速公路骨架路网基本形成，进入了新的发展历史阶段。高速公路服务区 作用日益重要，并成为经济新的增长点。本文通过对二十多年来高速公路服务区经营管理 演变的发展，对比不同经营模式的优缺点，在总结服务区经营模式发展趋势的基础上，提 出服务区走“多元化、集约化、专业化、规模化、网络化”道路的相关建议。 0 前言 截至 2008 年底，我国高速公路通车里程达 6.03 万公里，居世界第二位，预计至 2020 年，将达到 10 万公里。服务区作为高速公路中必不可少的服务设施，是路与人的纽带，直 接向司乘人员提供了生活服务和工作方便，维持了车辆的持续安全行驶，对提高高速公路 服务水平具有显著作用。伴随高速公路网络的延伸，高速公路服务区在不断扩展和扩大经 营规模，服务区本身所蕴藏的巨大的市场需求和商业机会也越来越多的被人们所重视，经 营管理好服务区具有十分重要的意义。我国高速公路发展已经走过二十多年的历程，在服 务区的运营管理上也不断积累了丰富的经验，为充分保障服务区的社会、经济效益的可持 续发展，总结以往的经验，探讨符合高速公路未来网络化发展的经营管理模式十分必要与 迫切。 1 服务区经营管理特征分析 1.1 服务区的功能定位 服务区作为高速公路的一部分，高速公路所具有社会公益性和商品属性，也就决定了 服务区同样具有双重性。 首先，社会服务是服务区最基本的功能。服务区既为行车提供了加油、修车等服务， 也为旅客及驾驶员提供餐饮、休息、如厕等服务，满足了司乘人员的生理需要和汽车机械 方面的需要，确保高速公路交通安全、舒适、迅速和经济。服务区的经营管理必须满足司 乘人员的需求为最根本出发点。 其次，创造效益是服务区持续发展的支撑。服务区按照市场经济的原则，通过向公路 使用者提供商品和服务开展经营活动，以获取服务设施的价值收益和实物收益。经营管理 效益是服务区不断改善服务质量、提升服务水平的根本动力，也保证了服务区不断持续的 发展。 因此，服务区的社会公益性和经济性并不是矛盾的，服务区经营管理的根本目的在于 实现二者的协调发展。 1.2 服务区的经营特点 在高速公路封闭的环境内，路服务区以司乘人员以及其车辆为特定的服务对象，这也 决定了服务区服务对象需求的多样性，加之高速公路时间和空间上发展的不平衡，导致了 服务区经营效益的不稳定和发展的差异，给服务区的经营管理带来了挑战。为此，必然要 求服务区经营应根据不同区域发展特点，选择合适的经营方式和发展战略。 1）服务对象需求的多样性 服务对象需求的多样性体现在司乘人员本身以及不同司乘人员的需求层次性。一方 面，充分确保服务对象的基本需求，并通过提供具有特色的、人性化的服务来吸引旅客， 提高服务区的效益；另一方面，消费水平也不一样，客观上要求服务区在设施配置如旅馆 房间等级、餐厅标准上能够满足不同层次旅客的要求。因此增加了服务难度。 2 ）服务区发展的不平衡 不同地区高速公路发展状况亦存在着差异，服务区之间的发展不平衡，同时由于服务 区所处区位不同、承担的通道功能存在差异，并且各服务区服务内容和服务水平也不相 同，服务区之间的发展不平衡。 3）服务区效益的不稳定 由于司乘人员的流动性很大，具有季节性、随机性，高速公路服务区经营效益存在明 显的不稳定性。 2 服务区经营管理模式发展趋势 2.1 服务区经营管理传统模式 （1 ）传统经营模式 高速公路服务区经营管理在国内发展历程较短，高速公路服务区在建设上通常将其作 为高速公路总投资中的专项内容由国家投资。相应的在经营管理上通常采用“一路一公 司”的自主经营，或者承包、租赁的经营方式。早期高速公路建设通常采用此类模式，也 是目前部分中西部省份高速公路尚未成网条件下所采用的方式。 自主经营模式，是在服务区建成以后由路段经营开发公司成立相应运营单位，直接 负责服务区内各项设施的经营管理。 承包经营模式，在高速公路管理处下设路段服务区，实行承包经营，服务区作为企 业在人事、计划和业务等方面接受管理处指导。 租赁经营模式，将服务区全部或部分设施租赁给各个投标经营者，实行自主经营。 管理部门按照合同向经营者收取租金或管理费，制定规章、条例，并据此对各经 营者进行监督。