中山市城市设计管理制度建设初探.docx

PAGE PAGE 1 中山市城市设计管理制度建设初探 　　 　　任天漫 　　 　　 　　 　　摘要：近几年，国家愈来愈重视城市设计作为塑造城市特色风貌和提高城镇建设精品化水平的凸出作用，出台《城市设计管理办法》，建立起城市设计制度的纲领。本文主要以问题为导向，聚焦中山市城市设计管理特点及问题，研究借鉴国内其他省市的经验，全面梳理总结中山市城市设计管理体系建设的初步探索和实践经验。 　　Abstract： In recent years， the state has paid more and more attention to urban design as a prominent role in shaping the citys characteristics and improving the quality level of urban construction. This paper focuses on the characteristics and problems of urban design management in Zhongshan City， studies the experience of other provinces and cities in China， and comprehensively summarizes the preliminary exploration and practical experience of urban design management system construction in Zhongshan City. 　　关键词：城市设计;管理体系;制度建设;编制与审批 　　Key words： urban design;management system;system construction;establishment and approval 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2020）11-0029-04 　　0 引言 　　2021年6月1日，住建部颁布了《城市设计管理办法》，明确了城市设计的法定地位，并要求各地结合实际，创新城市设计管理制度，探索规划技术新方法。早在2021年10月，中山市就启动开展了《城市设计管理规定前期研究》，基于本地市情、系统研究先进的城市设计理论、现有的法律法规体系，于2021年9月出台了《中山市城市设计管理规定》（试行），迈出中山市城市设计制度建设工作的第一步。 　　1 中山市城市设计管理特点及问题 　　1.1 城市设计管理的特殊市情背景 　　1.1.1 规划编制的“属地主导”原则 　　中山是国内5个不设县的地级市之一，“市-镇”二级的管理体制是中山市的特殊市情之一，与传统的规划法规对应的行政体系有一定的差别。中山的建制镇原先在规划编制中扮演着重要的角色，承担了镇总规、控规的编制，火炬区管委会、翠亨新区管委会也承担了部分的规划编制权。从近年来中山市已编城市设计的编制主体来看，城市设计与控制性详细规划的编制主体基本统一。 　　1.1.2 实施组团发展战略 　　组团式发展是中山市的另一个重要特色。中山市为破解镇区发展各自为政的问题，于2021年2月实施组团式发展战略，将全市划分为“一中心、四组团”，并成立了组团管委会、组团管理中心。目前，随着机构改革的推进，成立了5个组团分局，在具体的行政运作中行使了组团层面的规划编制权，有利于规划的协调统筹。 　　1.1.3 控制性详细规划“全覆盖” 　　一直以来，城市设计属于传统法定规划体系的边缘产物，法定地位不明晰。城市设计的空间管控要求往往是弹性的控制引导，而控规作为法定规划是对城市建设的刚性管控。因此，在实际规划管理中，当作为非法定规划的城市设计与法定控规产生矛盾时，仍应以法定规划的控规为准，这决定了城市设计最终只能是“墙上挂挂”。因此，如何将城市设计成果纳入控规，需要进行更细致的技术考虑。 　　1.2 原有城市设计管理体系存在问题 　　长期以来，中山市十分重视城市设计工作，自2021年以来，针对岐江河滨水区、中山路、博爱路等重要城市道路编制了一系列城市设计成果。但纵观规划实施的情况，不难发现只注重规划的编制，不注重制度建设，加之城市设计难以与法定规划体系、规划管理体系有效衔接，難以真正落到城市建设的实处。 　　1.2.1 缺乏城市设计的定位 　　长期以来，城市设计缺乏定位，其与法定规划的关系，与建筑设计的关系都没有明确。地位不明确，导致规划管理人员难以统一思想，城市设计变得可有可无。《城市设计管理办法》实施以前，这一问题在国内普遍存在。 　　1.2.2