征地拆迁工作资料汇编（2篇） .docVIP

征地拆迁工作资料汇编（2篇） 目录 1.关于xx 村征地拆迁新村安置调研报告 2 2.关于少数民族地区征地拆迁工作实践与思考 13 关于xx 村征地拆迁新村安置调研报告 一、研究背景与问题 随着中国社会经济的快速发展、新型城镇化的逐步推进，征地拆迁愈发频繁，失地农民大量涌现，如何保障他们的权益，成为社会关注的焦点问题。国家为了保障被征地农民的权益，先后出台了各种政策和法律，比如《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国征地拆 迁补偿暂行条例》等，这些为失地农民权益的切实保障提供了法律依据。然而，由于各地经济发展水平的差异，且各地对国家的政策执行也有所不同，因而法律文 本在短时间内很难完全内化为基层组织的内部制度规则，许多相关配套政策尚不完善。在现实中，种种有令不行、有禁不止和侵害农民合法权益的现象依然时有发 生。基于此，“推进国家治理体系和治理能力现代化” 成为党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标之一。 经验表明，因征地拆迁而导致的社会矛盾和冲突仍然是当前最为突出的社会问题。20xx年，全国范围内就有因征地拆迁而发生多起恶性公共事件，如xx村民拆迁自焚事件、xx抗强拆自焚事件、xx村民征地自焚事件等。据 a 省信访局对 20xx年全省信访形势的分析，群众集中反映的问题主要集中在城乡建设(xx．x% ) 、劳动社保(xx．x% ) 、国土资源( xx．x% ) 、政法类( x．x% ) 上，合计占信访总量的 xx．x%，其中，城乡建设与国土资源问题主要表现在征地拆迁上。基 于此，国土资源部、中央农村办、最高法院等先后出台相 关文件，要求地方基层政府在施政中停止强拆，切实保 护被征地农民权益。那么，如何来保护被征地农民的权 益? 这是我们关心的核心问题。 当前，关于被征地农民权益保障方面的研究汗牛充栋，但学术界主要集中在农民权益受侵害原因的探讨上，比如，法律规范问题、农地产权关系问题、农地征收问题等方面。当然，也有学者研究了被征地农民的征地补偿问题以及被征地农民权益的保障方式，如采取市场运作方法、信息公开、畅通农民利益表达机制等。这些研究为我们深化被征地农民权益保护的认识具有积极的意义。然而，现有研究中很少从政策执行层面的视角去探讨被征地农民权益保护的问题。显然，在现有的制度框架下，探讨公共政策执行的影响变量，对于提供公共政策执行的效果及所带来的社会影响更具现实意义，因为许多问题发生在执行层面。正如美国政策学者艾利森所说，“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占xx% ，而其余的xx% 则取决于有效的执行”。鉴于此，本文试图结合案例，从公共政策执行层面来探讨对被征地农民权益保障的具体进路，进而从理论与实践上探讨公共政策执行的中国经验。 二、向前式执行与向后式执行: 公共政策执行的两种方式 公共政策的目的不是研究问题而是解决问题，而公共政策执行则是具体地解决政策问题的基本途径。正确的政策方案要转变成现实，在很大程度上依赖于政策执行。如果没有政策执行，再好的政策方案也只是一纸空文，不具有任何实际价值和意义。因此，如何提高公共政策执行的效果逐渐进入人们的视野。 西方公共政策领域兴起“执行运动”的热潮是在 20 世纪 70 年代，以《执行——联邦的计划在奥克兰的落空》一书的出版为标志。 研究者将美国联邦政府的创造就业机会的政策目标与在奥克兰实施项目的实效进行对比研究后发现: 联邦政府的政策并未按政策制定者所设想的那样在地方上被执行，地方在执行的过程中，只关注政策制定者的意图，侧重政策执行实务，即只关注所谓的“向前式执行”。然而，政策目标是复杂且模糊的，“向前式执行”只看到政策文本却忽略了执行的复杂性，忽略了基层的自由裁量权和适应性策略，从而容易导致“联合行动”的困难。为了弥补上述不足，有学者提出了“向后式执行”的方式，即把参与政策过程的所有行动者作为出发点，将政策链条中的较低及最低层次当作政策执行的基础，强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。 可见，向前式执行重视政策文本，而向后式执行则强调行动者的策略。当然，二者孰优孰劣，需要具体问题具体分析。 ( 一) 向前式执行与执行策略 如前所述，向前式执行主要关注政策制定者对执行过程的影响。具体来说，首先，需要清楚表明决策者的意图和目的; 其次，要把为实现目标的执行者行为按阶段具体化，并把最后阶段出现的结果同政策的决策者的意图进行比较，再来权衡执行者是否真正贯彻了决策者的意图。因此，在向前式执行方式里，政策被看作是一种输入，起始关注点是政策目标，将目标被实现程度作为一种刚性的评价标准。也就是说，向前式执行的关键点在于决策者的意图是否在执行中真正得到实现，以及多大程度上得到实现。然而，决策者的意图通常是通过 政策文本来呈现，而政策文本又常常与具体执行实践之