原创力文档（二）自然资源保护法的体系 1宪法性规范，即宪法中有关自然资源保护和合理利用的规定。 2环境保护基本法规范，即《中华人民共和国环境保护法》中有关保护和改善自然环境的规定。 3自然资源保护单行法规范，即分别体现在《水土保持法》、《矿产资源法》、《森林法》、《水法》、《草原法》、《野生动物保护法》、《土地管理法》和《渔业法》等法律中的规定。 4专门法中的相关规范，如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境污染防治法》、《物权法》中关于自然资源保护的规定。 5其他部门法中的相关规范，如《民法通则》、《刑法》、《农业法》中保护自然资源的规定。 6行政法规规范，即由国务院制定或批准实施的涉及自然资源保护的行政法规，如《野生植物保护条例》、《自然保护区条例》、《水产资源繁殖保护条例》、《渔业法实施细则》、《矿产资源法实施细则》等。 7地方性法规规范，即由地方性法规制定机关制定的涉及自然资源保护的规定，如《西藏自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》、《甘肃省草原条例》、《河北省渔业条例》等。 8行政规章规范，即由行政规章制定机关制定的涉及自然资源保护的规定，如农业部制定的《渔业捕捞许可管理规定》、郑州市政府制定的《闲置土地处置办法》等。 9国际条约中的相关规范，即我国缔结或者参加的有关保护自然资源的国际条约中的规定，如：《联合国海洋法公约》、《保护臭氧层维也纳公约》及其议定书、《生物多样性公约》和《湿地公约》等。除了我国政府声明保留的条款外，这些国际条约在我国具有法律效力。 第二节 土地资源保护法 一、土地资源保护立法概况 土地是最重要的自然资源，是陆地生物赖以生存的最根本的物质基础和环境条件，是人类进行物质生产不可缺少的生产资料，也是动植物生产发育和栖息繁衍的根基所在。 （二）土地资源保护立法概况 1953年，政务院公布了《国家建设征用土地办法》；1981年，国务院发布了《关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》；1982年，国务院发布了《村镇建房用地管理条例》和《国家建设征用土地条例》；1986年，第六届全国人大常委会第十六次会议通过了《土地管理法》；1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》， 对1986年的《土地管理法》进行了部分修改；同年国务院发布了《土地复垦规定》；1991年，国务院发布了《土地管理法实施条例》；1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《土地管理法》（修订），自1999年１月１日起施行；2004年8月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》，自公布之日起施行。 二、土地资源保护的主要法律规定 （一）土地调查与统计的规定 土地调查与统计制度是土地保护管理的一项基础性工作，也是土地利用总体规划的依据。 土地调查是指国家有关部门对本行政区域内土地自然条件、资源状况以及开发利用情况进行勘测，从而弄清本行政区域内土地的基本状况的工作。其内容包括土地权属调查、土地利用现状调查和土地条件调查 （二）土地利用总体规划的规定 1土地利用总体规划的编制原则。根据《土地管理法》的规定，编制土地利用总体规划应遵循以下原则： (1)严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地 (2)提高土地利用率； (3)统筹安排各类、各区域用地； (4)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用； (5)占用耕地与开发复垦耕地相平衡。 2土地利用总体规划的编制依据。根据《土地管理法》的规定，编制依据主要有： （1）国民经济和社会发展规划； （2）国土整治和环境保护的要求； （3）土地供给能力以及各项建设对土地的要求。 3土地利用总体规划的编制要求 4土地利用总体规划的审批。 5土地利用总体规划与其他规划的关系。 （1）土地利用总体规划与城乡规划的关系 （2）土地利用总体规划与江河、湖泊综合治理和开发利用规划的关系 （三）土地用途管制的规定 该制度是在总结分级限额审批制度运行成效的基础上所作的替代选择。 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 （四）耕地保护的规定 现行《土地管理法》除了明确规定“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”外，更是设专章细化耕地保护的制度内容。具体表现在： 1.实行占用耕地补偿制度 2.坚守耕地总量保有制度 3.实行基本农田保护制度 4.保持耕地地力制度 5.节约使用土地制度。法律规定： （1）非农业建设
文档评论（0）