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(完整word版)城市规划与土地利用总体规划的关系 (完整word版)城市规划与土地利用总体规划的关系 PAGE / NUMPAGES (完整word版)城市规划与土地利用总体规划的关系 城市规划与土地利用整体规划的关系： 同样之处： 1、都有有关的法律依照，土地利用整体规划依照的是《土地管理法》城市规划依照的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用整体规划，规定土地用 途，将土地分为农用地、 建设用地和未利用地。 说明土地利用整体规划范围是相应行政级别 辖区内所有土地资源，是从整体上掌握地区内所有土地资源的合理利用、开发和整顿。 《城 乡规划法》 第三条规定， 城市规划区是指城市市里、 近郊区以及城市行政地区内因城市建设 和发展需要推行规划控制的地区。城市规划区的详细范围，由城市人民政府在编制的城市 整体规划中划定。 2、对于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。 《土地管理法》 第十八条明确规定， 下级土地利用整体规划应当依照上一级土地利用整体规划。 地方各级人 民政府编制的土地利用整体规划中的建设用地总量不得超出上一级土地利用整体规划确立 的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用整体规划确立的控制指标。应当保证省、 自治区、 直辖市行政地区内耕地总量不减少。 由此可知， 土地利用整体规划编制思路是依照 上一级下达的建设占用耕地、 新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标， 本着“从供应制 约和指引需求” ，重在“控制” ，并且是刚性的。城市整体规划编制时，没有自上下达的规划 控制指标，城市的发展思路和城市规模是成立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、 家产政策、 人文背景等多因素综合剖析， 依照市场经济条件下城市发展的客观规律， 提出城 市发展目标和发展规模的假想， 极少考虑耕地和基本农田保护的问题， 是从需要出发， 着眼 于“发展”。 3、两个规划的行政主管部门不同 4、两个规划编制的工作路线不同样 5、从微观上来说，两大规划的统计口径和范围存在差异 6、规划限期不同样 土地利用整体规划和城乡整体规划（以下简称“两规” ）同为指导地域经济发展的重要空间 性规划， 两规的充足连接对城乡建设顺利进行和可连续发展都有巨大的促进作用。 但是在两 规的编制过程中，因为出发点、规划对象、范围等方面存在不同，以致两规没法充足连接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设备规划布局不同样。 两规内容的不一以致部分建设项目没法同时吻合两个规划， 进而不可以实现用地。 这样不单降 低了土地利用效率、 浪费了两规的建设用地指标， 并且让土地使用者不知所措， 伤害了政府 职能部门的公信力。 两规不可以充足连接与当前规划编制实行的制度方法有很大关系， 系统地 剖析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促进两规协调的要点。 一、两规协调的基础 土地利用整体规划和城乡整体规划都是地方政府为了城市可连续发展、 土地可连续利用而编 制的，最后目标也都是为了合理利用土地资源， 促进经济、 社会与环境的协调、 可连续发展， 从根本上不存在矛盾。 跟着城市规划和土地利用规划两门学科的不停进步和完美， 两规在编 制中有愈来愈多的共通点， 两规的方案更需要共同研究、 相互连接来确立， 两规在先期研究、 数据资料采集、 目标展望等方面都拥有许多的共同性， 在规划实行中对于用地管理也拥有必定的相像性， 需要经过整合， 理顺两规在编制、 审批、实行中的关系， 达到相互协调的成效。二、两规的差异 （一）出发点 城乡整体规划与土地利用整体规划固然从根本目标上是一致的， 但从编制规划角度而言， 两 规的出发点其实不同样。 土地利用整体规划着眼于资源拘束下的条件最优， 城乡整体规划着眼 于充足知足经济社会发展的需要。 （二）手段 土地利用整体规划是以资源拘束为前提、 以保护有限土地为主导的， 是经过计划土地供应作 为手段的； 而城乡整体规划是鉴于城市竞争为城市规划留足发展空间的， 所以其手段是做大人口、土地和经济规模。 （三）对象 城乡整体规划与土地利用整体规划固然都是以土地作为规划对象， 但城乡整体规划主要针对 城镇范围的土地进行规划，确立该范围内商业、居住、交通、 广场及绿地等用地种类的形态 与布局，对交通、给排水、景观、能源及卫生等各项基础设备进行设计；土地利用整体规划 则是确立一准期间所有行政范围内建设用地、 基本农田及耕地等各种用地的规模和布局， 确 定所有土地的规划用途。 土地利用作为城乡整体规划的对象， 只限于城镇建设用地内