石油天然气管道工程的法律风险及应对建议.docxVIP

PAGE PAGE 1 石油天然气管道工程的法律风险及应对建议 　　 　　李俊　张培盈 　　关键词 石油天然气 管道工程 法律风险 　　作者简介：李俊、张培盈，中石化重庆涪陵页岩气勘探开发有限公司。 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.143 　　隨着我国石油工程的不断快速化发展，在我国东西部的发展中经济与能源的储存量出现了一种“倒挂”现象，东部的经济发展大省所使用的石油天然气能源，大多数都是由西部或者是海洋中的天然气输送的。并且我国还建立起了西气东输的路线，但是随着石油天然气管道建设的不断发展，面临的法律风险也在不断地增加，所以要对管道工程建设的法律风险进行考虑并有效的规避。 　　（一）管道规划存在的法律风险 　　我国的石油天然气发展是属于行业垄断性质的，对于石油天然气进行投资或者是建设，一般都是中石油、中石化或者是中海油等直属于中央的一些企业，所有的项目开展立项都是需要经由国务院发改委或其他省级机上部门的审批。因为在进行石油天然气管道的铺设中，管道经过的土地都是各省各市自己所有的，所以在管道铺设企业确定管道铺设的方案之后，就要向有关部门提交计划规定管道建设选线的方案，所以就会存在与当地的政府、军队等多方的利益出现冲突。 　　在对石油天然气管道进行设计施工时，可能会与建筑物、铁路、公路以及市政设施等之间的保护距离不够，所留距离不符合国家规定的强制性距离，所以在对已选方案进行申报时很难得到政府的批准。例如在对东海平湖油气田原油海底管道进行设计施工的时候，想要其在浙江的舟山群岛选择路线进行登录，但是管道施工企业选择的登录方案与部队管理的沿海碉堡等一系列的军事设施距离过近，所以就没有获得相关的施工批准。后来在施工企业与部队进行沟通之后，在原有的设计方案之上对线路进行了调整，虽然能够继续工程的开展，但是从比较大的程度上来讲，已经导致工程受到了比较严重的影响。 　　（二）管道规划存在问题解决的策略 　　所以在对石油天然气管道工程的施工中，想要避免出现法律风险，提出了相关的施工建议。在对石油天然气的管道工程进行设计的时候，要先聘请当地的相关专家对已经拟建管道附近的历史建筑以及拟建建筑物的具体情况进行分析，然后在相关人士的引导之下进行实地的勘察，最后根据相关的建议以及实际的勘察，根据当地的实际情况进行管道选线方案的设计。当遇到一些问题时要及时的与当地相关部门进行沟通协调，当所有的意见都得到统一之后，在根据聘请的法律专家起草相关的签订协议，从而最终达到协议签订的目的。如果在对当地管道铺设的方案设计时，受到来自于地理条件的限制时，不能够保障管道的铺设施工能够满足安全距离的设计，就要针对于存在的问题进行保护方案的提出，并且及时的将方案交给相关的管道铺设专家，以及专业的法律人员对方案进行审评。从而保障管道的建设铺设能够有着一定的合理性，从而再将管道建设的方案提交给相关部门进行审批，最终按照审批的结果开始实际的施工。在对石油天然气管道进行铺设设计的时候，要聘请相关的专业法律人士，能够及时的对当地的具有资质的企业对建设管道项目的过程进行环境影响评价，并且还要对工作开展中需要的问题，及时的起草、审批相关的协议等工作。 　　在对石油天然气的管道进行设计铺设时，就要考虑到土地的大量征用，在对土地进行征用时主要是当地的集体土地或者是国有土地，当对土地进行征用时也有可能遇到建筑物，所以会对建筑物进行拆迁，管道铺设的施工单位能够对建筑的施工因为征用而给予一定的赔偿。但是在实际的情况中，管道企业往往会因为赔偿协议的不同意、被征方打不成征用的等原因，就导致实际的工期开展造成延误，导致施工过程存在着很大的风险意识。所以在进行施工征用的时候要采取相关的措施开展，在征用土地的时候涉及到国有土地的使用，要及时的与相关政府部门进行及时的沟通协商，对占用的补偿进行双方的一个协商，当双方能够根据土地征用的相关补偿等达成一致的意见之后，就可以聘请法律专家进行协议的起草与签订，从而减少对土地进行征用存在的法律风险出现。当征用的土地与当地的集体建筑有着一定的关系时，要与当地的乡镇政府或者是居委会等部门进行直接的协商与赔偿的探讨，同样的是在双方达成一致意见之后，便开始请法律专家对协议进行起草与签订，在对石油天然气管道铺设中进行土地征用时，一定要与相关部门进行土地征用的协商，从而达成一定的目的之后及时的签订使用协议。 　　（一）管道建设存在的法律风险 　　当管道的规划得到相关的批示之后，就开始进入到对管道线路施工的勘察、设计、工程监理等比较多的工程发展阶段，在对工程的合同以及相关设备材料的准备过程中，甚至于是在合同