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PAGE PAGE 1 海洋牧场建设相关法律问题研究 　　 　　戴为卿 　　摘 要：党的十八大、十九大在将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局的同时，做出了建设海洋强国的重大部署。海洋牧场作为未来生态渔业的主要发展方式之一，近年来受到了世界各国的重视。从我国海洋牧场的建设现状着手，通過分析当前我国海洋牧场建设存在的法律问题，最终提出完善我国海洋牧场建设的法律措施，以期为我国海洋牧场建设的可持续发展提供制度上的保障。 　　关键词：海洋牧场;法律问题;完善建议 　　中图分类号：D922.68 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）18-0192-02 　　一、我国海洋牧场发展现状 　　1.海洋牧场概述。当前学术界关于海洋牧场的定义尚没有得出统一的定论。但大部分学者认为，海洋牧场是指在特定的海域内，为了增加和恢复渔业资源而人为建设的生态养殖渔场。是主要通过鱼礁建设和藻类增养殖为海洋生物营造适宜栖息的场所来形成的人工渔场，其功能主要涉及饵料增殖、环境监测、生态修复、繁育驯化、水下监视和资源管理[1]。现代化的海洋牧场更加多元化，功能还包括精深加工、装备制造、海洋信息、休闲渔业、海洋科普等[2]。农业部组织编制的《国家级海洋牧场示范区建设规划（2021—2025年）》指出，加强建设海洋牧场有利于修复渔业资源，改善捕捞质量，可以保护海域环境，实现资源的可持续利用，还可以优化产业结构，推动海洋经济增长，助力海洋强国战略。 　　2.我国海洋牧场建设现状。从20世纪80年代开始，我国在一些沿海省市进行了海洋牧场建设的初步试验，并先后在山东、广东等沿海海域进行了人工鱼礁的建设。此后，中央出台鼓励沿海地区进行人工鱼礁建设的相关文件，农业部成立人工鱼礁技术协作组织。随着海洋在全球发展中的战略地位提升以及各国对海洋经济的重视，加之沿海海域环境的恶化，我国沿海各省市开始意识到海洋牧场的建设将作为海洋生物资源可持续发展利用的重要载体。辽宁、山东、广东、浙江等沿海各省市开始海洋牧场建设试点，各省政府以恢复渔业资源为目的，开始探索以政府投资为主，少数以大型企业为投资主体，将海洋牧场纳入长期发展规划，在生态养殖的同时，获取经济效益的海洋牧场建设之路。据农业部组织编制的《国家级海洋牧场示范区建设规划（2021—2025年）》统计，截至2021年，我国在黄渤海区已建成148个海洋牧场，东海区建成23个海洋牧场，南海区建成74个海洋牧场。海洋牧场已成为我国沿海地区养护海洋生物资源，修复海域生态环境，强化渔业转型的主要方式。 　　二、我国海洋牧场建设存在的法律问题 　　1.相关法律法规缺失。目前，我国并未制定与海洋牧场相关的国家层面的法律法规，这导致在实践中存在的诸如海洋牧场产权划分不清，经营和监管主体不明确所引起的多头管理混乱;征收海域使用金的标准高，并且海域批准使用年限短，以及不重视海洋牧场生态修复和资源养护功能的发挥;部分地区还为了片面追求短期的经济效益而出现缺乏相应的监测和管理监督，一度导致海洋牧场综合效益低下。人工鱼礁作为海洋牧场的实验区，然而在我国现行渔业法规中也一直没有明确规定关于人工鱼礁的的相关建设标准等制度，直到近年，才出台一些位阶较低的文件，如《人工鱼礁建设项目管理细则（试行）》《国家级海洋牧场示范区管理工作规范（试行）》《国家级海洋牧场示范区年度评价及复查办法（试行）》《人工鱼礁建设技术规范》《海洋牧场分类及人工鱼礁资源养护效果评价技术规范》。由此可见，法律法规的缺失成为当前我国海洋牧场建设中存在的一大法律问题。 　　2.配套扶持政策缺乏。虽然缺乏国家层面的法律法规，但是中央和地方各级政府还是相继出台了针对海洋牧场建设的扶持政策方针，经过近年来的推行，也取得了一定的效果。但这些政策方针过于局限且力度不够，导致我国海洋牧场建设中所面临的法律问题仍然不能得到解决。譬如，已经出台的金融政策并不能有效解决我国海洋牧场前期投入资金需求大、融资途径少的问题，并且海洋牧场建设周期长、资金不能快速回笼、收益慢等问题也都没有解决。已经出台的税收政策也没有专门针对建设海洋牧场的企业实行减税免税，或者减税力度过低，没有充分考虑到海洋牧场建成后将会带来的环境和生态效益而给予税收上的大力扶持。因而，配套政策的缺乏也是我国海洋牧场建设中存在的亟待解决的法律问题。 　　三、完善我国海洋牧场建设的法律建议 　　1.借鉴域外成熟的法律制度经验。韩、日、美三国的海洋牧场建设比较成熟，并有较为完善的法律体系进行制度上的保障。其中，韩国于20世纪90年代制定并实施了关于海洋牧场的国家战略，即《韩国海洋牧场事业的长期发展计划》，随后又出台了《人工鱼礁设置及管理规定》《海洋牧场事业运营管理规定》《水产资源管理法》《养殖渔业育成法》《渔场管理法》《