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PAGE PAGE 1 “互联网+不动产登记”的可行性研究 　　 　　 　　摘要：分析当前辽宁省凤城市开展“互联网+不动产登记”服务的必要性及特殊性并提出应对建议，以期为凤城市早日实现“互联网+不动产登记”提供坚实的理论基础，为提升凤城市乃至全省县域城市的公共服务和管理水平提供实践经验，为全省县域城市经济社会又好又快发展提供基层支持。 　　关键词：县域城市; “互联网+”;不动产登记 　　中图分类号：F293 　　文献标识码：B 　　文章编号：1001-9138-（2020）05-0046-49 　　收稿日期：2020-03-22 　　1 前言 　　自2021年全国不动产统一登记在基层正式实施以来，各地不动产登记部门在各级党委政府及主管部门的正确领导下，通过机构重组、数据整合、人员培训、系统搭建、简化要件、优化流程、创新模式等一系列举措，逐步实现了不动产登记部门与原有登记部门的有序衔接。而随着不动产登记改革的持续深入，在已逐步满足了日常登记需求的前提下，如何更加方便快捷地实现不动产登记、如何有效地利用不断发展壮大的大数据及信息技术、如何实现不动产登记业务与其他部门相关业务的融合发展，已成为各地不动产登记部门竞相追逐的又一个热点。 　　由于各地基础条件、发展现状、财政状况、人员配备等各不相同，“互联网+不动产登记”服务的发展现状也不尽相同，呈现出不平衡發展趋势。从全国总体来看，南方尤其是沿海重点省市发展迅速，其他经济较发达的一二线城市紧随其后，北方及一些县域城市发展相对较慢，而农村等偏远地区发展更加迟缓。 　　本文依据辽宁省凤城市不动产登记发展进程及自身特点，分析了当前凤城市开展“互联网+不动产登记”服务的必要性及特殊性并提出应对建议，以期为凤城市早日实现“互联网+不动产登记”提供坚实的理论基础，为提升凤城市乃至全省县域城市的公共服务和管理水平提供实践经验，为全省县域城市经济社会又好又快发展提供基层支持。 　　2 凤城市不动产登记进展现状 　　凤城市位于辽宁省东南部，总面积5513平方公里，是隶属于中国最大边境城市丹东市的下辖县级市。全市2021年统计户籍总人口553463人，乡村人口413751人，占总人口的74.8%。下辖3个经济管理区、17个镇、1个蒙古族乡，201个行政村。 　　凤城市不动产登记事务中心承载着凤城市3个经济管理区及下辖18个乡镇的不动产登记工作。自2021年成立至今，经过3年多的磨合，基本实现登记职能的平稳过度。 　　一是在机构设置上整合了原国土、住建、林业等部门的相关登记人员及登记职能，实现了新、老部门间职能的交接及新机构的人员配置。 　　二是在业务范围上既在横向上拓宽了业务广度，整合了房屋、土地、林业等业务，实现了房地、林地一体登记;又在纵向上拓展了业务深度，集中解决了由于历史遗留、业务整合所造成的一系列难点、热点问题。目前，全市总体上已能满足不动产登记所需的各类登记需求。 　　三是在业务流程上优化创新，化繁为简。在改革初期，以“登记不断，业务不乱”为前提，重点关注不同部门间的流程重组，以确保登记平稳过度，实现全部登记类型得以依法有效登记;改革后期又以简化内部登记流程为核心，删减非必要环节、合并重复环节、优化必要环节，使得目前凤城市不动产登记的业务流程业已优化到一个比较理想的状态。 　　四是在简化要件上狠下丁夫，深雕细琢。坚决取消非法定必要材料的收取;合并相近、相似的各类要件的收取;对一些目前仍未规范但因业务审核及安全性需要不得不收取的材料，采取个人承诺制的方式加以规范和完善。 　　五是在办理时限上实行分步缩短，分类压缩。从改革初期的全部业务类型需要受理后30个工作日（不含公告时间）办结，逐步减少至10个工作日（不含公告时间）办结，再到后期已全面实现除林权登记外不动产抵押注销类登记3个工作日办结，其他登记5个工作日办结，提前2年完成国家、省级压缩办证时限要求，跑出不动产登记“凤城速度”。 　　3 凤城市开展“互联网+不动产登记”服务的必要性 　　3.1 国家战略发展的内生需要 　　2021年9月，国务院发布了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2021]55号），提出2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。随后，又相继出台了《政务信息资源共享管理暂行办法》《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》，完成了“互联网+政务服务”技术的顶层设计。 　　2021年5月，辽宁省国土资源厅（现辽宁省自然资源厅）发布《关于全面推进不动产统一登记便民化服务的指导意见》（辽国土资发[2021] 69号），指出，要提高服务水平，强化“互联网+不动产登记”，积极争取当地政府推进行政部门、业务部门、执法