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(完整word版)《公共管理学》陈振明版第四章 (完整word版)《公共管理学》陈振明版第四章 PAGE / NUMPAGES (完整word版)《公共管理学》陈振明版第四章 第四章 政府间关系 1、政府间关系 指中央政府与各级地方政府之间纵横交织的网络关系，它既包含纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包含同级地方政府之间以及不存内行政隶属关系的非同级政府之间的关系。 2、我国政府间关系研究的不足 1）主要限于中央与地方关系的研究，政府间其余脉络关系关注少（横向、交织） 2）重视经济关系，对政府间的政治与行政关系剖析少 3）剖析方法以实证研究为主，理论剖析不足，模式剖析还是一个空白 3、政府间关系研究的门路 1）传统的中央控制模式：①中央政府掌控全部，它从等级制的顶端对政府系统进行管理，而不是着眼于整个系统；②地方政府在等级制系统中是被控制的，而不是自控制的，是依靠性而非自治的――“自上而下”的剖析视角 2）地方自治模式： 源自世界性的地方分权潮流。 重申的是高度的地方分权与自主治理，而不是中央的控制与影响。中央政府要对地方赐予更多的关注，并为其供给更多的资源――“自下而上”的剖析视角 3）网络模式。 A、网络的三个基本内容 : ①网络由各种各种的行动者组成， 每个行动者都有自己的目标， 且在地位上是同等的。 ②网络由于行动者之间的互相依靠而存在。 ③网络行动者采纳合作的策略活动来实现自己的目标。 B、特点：①行动者的多样性与等级制色彩的弱化。 ②互相依靠与分权――讲价还价、互相妥协。 ③策略活动与合作――使阻碍最小化。 总之，网络模式下的政府间关系要求一体化的程度以弱化等级色彩，要求政府间的分权以提升地方的自主性，要求政府间相互合作以实现各方的双赢。 4、西方政府间关系发展的新趋向――网络模式的出现 1）政府间关系等级制色彩的弱化 : 一是多数市里管辖单位的碎片化； 二是城市地位上涨改变了城市与州和联邦关系。 2）中央与地方的分权偏向：增添地方自主性的方向发展，改变地方过分依靠中央的场面，使政府间的资源分派更趋均衡，以提升互相依靠的程度。 3）地方政府间的合作现象日渐广泛：追求合作，追求更大利益。 5、中国政府间关系的传统模式 —— 等级控制模式下，政府间关系特点以下： （１）政府间的联合结构上，主要表现为层级隶属关系――金字塔：中央与地方职能高度一致，无显然分工。 （２）在政府间的权利分派上，推行中央高度集权。 ①财政管理系统中：中央集中绝大多数财政资本，完整控制地方估算资本使用范围和方向。 ②事务管理权限：命令和履行、控制与被控制。 ③干部管理权限：中央对地方干部的任免、提携、审察和惩办进行全面管理和控制。 （３）在政府间的横向关系上――隔断多而联系少。 ①缺少合作的内在动力与需求，“条条管理”排斥“块块管理”。 ②缺少合作的物质基础，地方政府缺少资源控制在中央各部门。 6、中国政府间关系的新近发展：网络模式 A、政府间关系等级制结构的变化 （１）准层级大大减少――为政府间组织结构的扁平化确定基础，亲密各级政府间的直接联系 （２）城市特别是中心城市的发展平等级制结构产生重要影响 中心城市：指在经济上有侧重要地位起着特别重要的作用，拥有强盛的吸引能力、辐射能力和综合服务能力的城市。①计划单列的推行及副省级市确实立，对政府间关系的等级制的影响不单改变了副省级市在政府行政系统中的地 1 位，并且改变了中央政府与城市政府的关系：经济管理上，中央与副省级市的关系是直接的。但内行政指导和监察上，中央与副省级市的关系是间接的，须经过省政府。因此中央、省、副省级市三者由单调垂直的领导关系变为不等边的三角关系。 ②“市管县”系统的影响。“市管县”――就是用地级市管辖本来属于地域管辖的县，其本质是，一方面把一级 城市政府变为辖县的一般政府， 同时又是将派出机关地域行政公署转变为省县之间的一级政权， 是城乡经济一体化和行政一体化的两个过程同步进行的结果。 a、主要有三种模式 ①“地市归并型”。拥有相当经济实力的省辖地级市与地域行政公署归并，用市政府代替本来的行政公署，推行 市管县。 ②“升级归并型”。将一般的县级市升格为地级市，推行市管县。 ③“县改市型”。将新设的县改市升格为地级市，推行市管县。 b、 目的：①解决城乡切割问题，城乡分治走向城乡合治。 ②解决条块切割问题，促进城市行政区与城市经济区保持一致。 c、 踊跃意义：①在地域经济和社会发展上，有助于城乡经济的互补与联合，有助于乡村的城市化。 ②在地方行政系统发展上，增强了省、市、县之间的联系，使市、县两级政府的职能都有所扩展。 d、 平等级制的影响：①辖县市政府职权的扩大与独立性的显然增强，对省政府的利益和管理权限形成了挑战。 ②“市管县”系统使县与市的关系