行政权力概述.pptx

第二章 行政权力第一节 行政权力概述 一、行政权力的含义 行政权力是国家政权的重要组织部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。 概念理解： 第一，行政权力是国家政权的重要组成部分，是统治阶级赖以实现其政治统治，管理国家与社会公共事务的重要工具。 第二，行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员，他们依照宪法、法律和各种行政法规履行国家行政职能，实施各种行政行为。 第三，行政权力的客体包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团，囊括领土范围内的整个社会。 第四，设置和运用国家行政权力的目的和任务是执行国家意志，履行国家行政职能，管理国家和社会公共事务。 第五，行政权力是一种合法的强制力量，是国家强制力的重要组成部分，它通常以行政法规、政策、计划、决议、命令等为表现形式，通过政府指挥系统来实现。二、行政权力的特点1．公共性。?? 作为一种国家权力，行政权力本来就属于公共权力，公共性自然是其主要特征。它的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，其目的在于提供公共物品、维护公共利益。2．手段性。?? 行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。行政权力要实现的目的并非产生于行政系统本身，而是来自于行政权力之外。从法理上讲，行政权力属于派生性的权力，是经公民政治授权或经立法权力委任之后产生的，它必须执行赋予它权力的公民或国家立法机关的意志。3．自主性。?? 行政权力的自主性首先是其相对独立的特性，这主要表现在两个方面：即相对于社会权力的独立性和相对于统治权力的独立性。4．一元性。?? 行政权力的一元性表现在三个方面：其一，在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个；其二，在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心，首长负责制是一般行政管理机关的领导原则；其三，行政权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆性，亦即行政权力运行的单向性。5．时效性。?? 行政权力主要是要有效地执行国家意志，以迅速实现公共利益。所以，时间就成为行政权力结构中重要的坐标，效率也才成为行政权力所追求的直接目的。注重时效是行政权力明显的特征之一。6．膨胀性。?? 行政权力还有一个很重要的特性，即自我膨胀特性。这种特性表现为两种情况：一种是行政权力的自然增长，由行政权力的结构功能正向发展所决定，属正常状态；另一种是行政权力的恶性膨胀，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那样，属异常现象.三、关于行政权力的各种学说 1、早期分权学说 人们对于行政权力的认识最早发端于分权学说。亚里士多德开了分权学说的先河。他在《政治学》一书中将国家权力分为三种机能：议事、执行和审判。古罗马的波利比阿又提出了元老院、执政官和平民议会之间相互制约的思想。早期分权学说所描述的执行权属于行政权力的重要组成部分。 2、三权分立学说 近代意义上的分权学说实际上是从洛克开始的。他认为，国家有三种权力，即立法权、行政权和对外权。实际上对外权是行政权的一部分。孟德斯鸠完善了三权分立学说，他把国家权力分为三种：立法权、行政权和司法权。立法权代表国家的意志，行政权主要执行国家意志，司法权则主要保护民众利益。3、政治与行政二分法 一般认为，近代德国学者布隆赤里较早提出了将政治行政分开的思想。威尔逊对此做了进一步的继承和发展。古德诺则全面阐述了政治与行政二分法的理论。他认为，国家只有政治与行政两种权力，其中，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。二分法把行政权力作为一个独立的领域来看待，促成了行政科学的诞生。4、五权宪法学说 这是孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，综合中国的政治传统所创立的一种学说。五权宪法将国家的权力分为立法权、司法权、行政权、监督权和考试权。这是孙中山在总结西方历史并看到了三权分立的弊端后，为克服行政权力的膨胀而提出的设想。而考试权和监督权实际上是从行政权里分离出来的两大权力。5、议行合一说 这是马克思主义的观点，认为行政权力和立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一的先例。随着社会主义理论与实践的发展，其形式也日趋多样。民主集中制成为权力运行的基本原则。后世的社会主义国家虽然分别设立了行使立法权的代表机关、行使行政权的执行机关和行使司法权的司法机关，但执行机关由代表机关产生，对代表机关负责，向代表机关报告工作，并接受代表机关的制约与监督。这从原则上讲仍属于议行合一。可见，议行合一，并不是两者不分，而是在现代社会权力的所有者和执行者分离的条件下，解决二者之间的关系，保证权力执行者切实执行权力所有者意志的重要理论。6、组织权力学说 它是组织理论产生以后的一种学说。它从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面。从一般组织的共同意义出发，这种学说把行政权力看成是组织中的权力。组织权