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什么是地方政府融资平台 一、什么是地方政府融资平台 关于对地方政府融资平台进行定义主要有 三部法规 ：2010 年 6 月，国 务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》 （国发 [2010]19 号） ，将地方政府平台定义为：由地方政府及其部门和机构等通 过财政拨款或注入土地、 股权等资产设立， 承担政府投资项目融资功能， 并 拥有独立法人资格的经济实体。 这也是首次对政府融资平台明确定义的官 方文件 。 随后，在 2010 年 7 月，发改委、中国人民银行和原银监会联合发布 财预 [2010]412 号文 ，将政府融资平台定义为：由地方政府及其部门和机构、所属 事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目 投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。 19 号文和 412 号文对政府融资平台的定义基本相同，只不过 412 号文在 19 号文的基础上增加了地方政府需要“具有政府公益性项目投融资功能”的要 求 。 2011 年，原银监会在廊坊召开的地方政府融资平台贷款监管工作会议上研 究确立 《关于地方政府融资平台贷款监管有关问题的说明》 。在说明中银监口 径对地方政府融资平台的定义是指由地方政府出资设立并承担连带还款责任的 机关、事业、企业三类法人。 从上述内容我们可以看出， 银保监会对地方政府融资平台的监管口径和财 政部口径并不一致。 财政部强调城投融资平台是具有政府公益性项目投融资功 能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。而 银保监会对城投融资平台的认 定，是对偿还责任的实质出发，对各类法人统计的宽口径。 二、地方政府融资平台名单制管理的历史严格 我国目前对政府融资平台实行名单制管理系统制度。 “名单制”管理系统 推出历史，其实一直要追溯到 2010 年的国发 19 号文。 精选 1、国发 [2010]19 号和财预 [2010]412 号 为了限制城投融资平台的融资，国务院要求银监会按照“逐包打开、逐笔 核对、重新评估、整改保全”十六字方针，做好地方政府融资平台贷款风险监 管工作。 规定银监会自 2010 年 3 季度开始编制地方投融资平台名单，更新频 率为 3 个月。 2、银监发 [2011]34 号 在严格加强新增平台贷款管理的要求中，明确按照企业法人，事业法人和 机关法人三类融资平台的情况 建立“名单制”信息管理系统，并将平台贷款审 批权限统一上收至总行。 3、银监发 [2012]12 号 在名单制管理的基础上，对融资平台按照“支持类、维持类、压缩类”进 行信贷分类。并且名单制管理系统也预留了退出机制。 根据银监会的原则，退出类平台成熟一家退出一家。 融资平台退出需满足 五个条件，其中最主要的两条，是资产负债率要在 70%以下，并且自身现金流 100%覆盖贷款本息达到全覆盖的指标要求。 目前，银监会每个季度会推出一版最新的银监会融资平台名单，并根据不 同风险定性将融资平台划分为： 全覆盖（ 100%） ? 基本覆盖（ 70%-100%） ? 半覆盖（ 30%-70%） ? 无覆盖（ 30%以下） 划分标准主要考察自身现金流能否覆盖全部债务本息情况。 关于地方政府融资平台退出的相关知识点，我们梳理如下：