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浅谈规划行政处罚 大家好，非常感激局党组给我提供与大家一起共同探讨 和学习交流的机会，我汇报的主题是浅谈规划行政处罚。由 于我从未办理过行政处罚案件，浅谈规划行政处罚诚惶诚 恐，如有不当之处，请各位领导、同仁们批评和指正。下面 我将从规划行政处罚的依据、原则和规划行政处罚程序两个 方面进行汇报。 一、规划行政处罚的依据和原则 （一）规划行政处罚的依据： 行政处罚的依据主要是法律法规和规章。就规划行政处 罚而言，就是关于城乡规划方面的法律法规和规章，具体来 讲就是《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华 人民共和国城乡规划法〉办法》、《中华人民共和国行政处罚 法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国物权 法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《湖南省风景名胜 区条例》、《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》、《建设行 政处罚程序暂行规定》（建设部令第66号）等等法律法规及 规章。 说到依据不得不了解什么是法律、我们国家的立法的目 的是什么？行政执法的价值追求是什么？ 1?法律：法律是社会规则的一种，通常指：由国家制定 或认可，并由国家强制力（即军队、警察、法庭、监狱等） 保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的，具有普遍 约束力的一种特殊行为规范（社会规范）。法律是维护人民 权利的工具。 立法的目的：从大的方面说是为了依法治国。通过立 法用法律规范人们的行为，使人们清楚自己的行为规则，明 确应该怎么作、不应该怎么作、违反了法律将会受到什么样 的惩处。比如刑法上“杀人偿命”、民法上“欠帐还钱”，就是 人们口语化的法律准则，人们只有严格遵守这些法律，才能 创造出一个安定和谐的生活环境和社会环境。 3?行政执法的价值追求：根据我国行政处罚法的规定， 行政处罚法定、处罚与教育相结合、公正（公开）、违法行 为与处罚相适应、无救济既无处罚和受处罚不免除民事责任 是其六大原则。而最能体现行政处罚价值追求的当属处罚与 教育相结合。即作为行政管理的一种手段，行政处罚以维护 行政管理秩序为根本出发点和落脚点，在对行政违法行为施 以处罚的同时，从行政效率优先和节约行政成本出发，只要 达到了纠正相对人违法行为特别是教育了其他被管理者的 目的，行政处罚的价值应视为最大化的实现了。 如何做到处罚与教育相结合？ 一方面是要对违反行政 管理法律规范的行政相对人进行惩罚，另一方面也要教育他 们自觉遵守法律，行政处罚主要是通过对违反行政法义务的 行政相对人进行惩罚，从而对其本人及其他行政管理相对人 产生威慑作用，抑制并预防将来可能的对行政管理秩序的侵 害。所以处罚本身具有很强的教育作用。这种教育作用，一 是通过对违法的行政相对人实施处罚并对其进行思想教育， 使其从思想上认识到自己行为的危害性，做到以后不再违 法，以达到教育目的；二是通过实施行政处罚，以国家强制 力所产生的威慑作用对其他行政相对人起到警戒作用，使其 悬崖勒马，自觉守法，从而收到预防教育的效果。但是，教 育须以处罚为后盾，教育代替不了处罚，对应受处罚的违法 行为人在给予处罚时予以帮助，二者相辅相成，不可偏废。 只有这样，才能达到制止、预防违法行为侵害社会的功效。 为什么我提以上几个概念，就是想从思想上，让大家形 成一种共识。现在行业中或社会上有传言说，开发商违法应 该从轻处理，不然会影响XXX的经济发展，我想说这种认 识是片面的、错误的，我们执法部门不能“放水养鱼”，所 谓“放水养鱼”是指政府监管部门为能持续收取罚款，而纵 容违规企业持续生产经营，以保持监管部门稳定的罚款来 源。“养鱼执法”违背了行政执法应当遵守合法、合理、程序 正当的基本要求，在这种养鱼执法说之下，政府的公信力和 法律的权威荡然无存，更有可能会沦为机构、部门的“创收” 工具。说通俗点就是，我们不能为了城市短期的经济发展， 而纵容开发商的违法行为。如何做好执法工作呢？我想概括 起来就是八个字：“违法必究，执法必严”。这既是依法治 国的要求，也是我们部门执法的要求。党的十五大提出依法 治国的要求：有法可依（前提）；有法必依（中心环节）； 违法必究（必要保证）；执法必严（关键）。 （二）原则 办理行政处罚案件，应当遵循法律、法规、规章赋予的 行政职权和处罚依据，严格执行上级和我局有关处罚裁量权 的规定，遵循公平、公正、公开、及时、便民及过罚相当的 原则。 办理行政处罚案件过程中涉及国家秘密、商业秘密或者 个人隐私的，应当保守秘密、隐私。 办理行政处罚案件，应当依法实施回避制度。 承办案件的行政执法人员有下列情形之一的，应当回 避，当事人及其代理人有权申请其回避： （1） 是本案当事人或者当事人近亲属的； （2） 本人或者其近亲属与本案有直接利害关系的； （3） 与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处 理的； （4