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预算绩效评价理论与实务山西财经大学 昝志宏教授讲座提纲一、预算绩效评价基础理论二、预算绩效评价操作程序三、预算绩效评价案例分析一、预算绩效评价基础理论为了加强财政支出管理，强化支出责任，就必须建立科学、合理的预算绩效评价体系，提高财政资金使用效益。预算是庶政之母信息公开和预算绩效管理是转变理财观念，提高财政资金效率，实现公共管理科学化的基本路径。2009-2011年，财政部先后出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》和《关于推进预算绩效管理的指导意见》“指导意见”提出了统一领导，分级管理、积极试点，稳步推进、程序规范，重点突出、客观公正，公开透明等四原则。（一）预算绩效评价的概念绩效评价是指财政部门、主管部门和单位运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准，对财政支出运行过程及其效果的经济性、效率性和效益性进行客观公正的综合评判。绩效评价的要素①主体：绩效评价的主体是财政部门、主管部门和单位，而不仅仅是财政部门。主管部门和项目单位是使用财政资金的主体,因而也是绩效评价的主体。 ②客体：是各项财政资金，即纳入部门预算管理的财政性资金，包括预算内、预算外及其他资金。即各级财政部门安排的财政资金，以及由此带动的纳入部门预算管理的财政性资金(比如，一个项目、一个单位)。③方法、指标等问题。④评价结果:评价报告是评价结果的集中体现,在报告中,评价结果主要体现在评价等次和问题与建议两方面。评价等次有四种：优秀、良好、合格、不合格。绩效评价的内涵1、经济性：最低的成本获得某一公共服务（产品）；2、效率性：投入产出关系,单位产出成本-完成类似任务的比较；3、有效性：计划实施后，达到预期目标或效果的程度。就是政府资金投入与支出效果的比较，它包括： ①该不该办这事？(目标) ②花多少钱办？(预算) ③花钱是否值得？(评价)（二）预算绩效评价的必要性在全过程预算绩效管理体系中，绩效评价处于一个非常重要的位置，起到承上启下的作用。如果没有绩效评价，事前设定的目标和指标都没有意义，评价结果应用和问责也就无从谈起。所以绩效评价的好坏关系到全过程预算绩效管理体系能否有效运转。预算编制有目标预算执行有监控执行结束有评价评价结果有反馈应用什么是全过程预算绩效管理绩效评价是全过程预算绩效管理的重要组成部分，起到承上启下的作用，关系到预算绩效管理体系能否有效运转。战略目标1.绩效目标（预算）1.绩效指标2.事业成本2.绩效拨款（政府采购 国库集中收付）资金结算3.绩效评价（监督）旧制度图1 预算绩效管理与绩效评价1、政府改革的内在要求绩效是在“政府再造”中产生的，与社会由工业时代进入后工业时代，政府行政由管理型向服务型模式转变的背景有关。学术界概括为“三个再造、一项制度”。三个再造：政府职能再造、管理流程再造、财政再造。一项制度：指建立公共支出绩效评价制度，并成为政府和财政管理的基本环节。《行政事业单位内部控制规范》规定第二十四条 单位应当加强预算绩效管理，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。（1）政府职能再造 政府职能再造指用委托代理重新界定政府职能，缩小直接管理范围：凡是能市场方式解决的，政府就不再直接管理，如政府采购、政府招标等；凡是非营利组织能做的，政府就通过“花钱买服务”委托他们去做；凡是社区和基层政府能做的，就采用上级政府出钱或分担方式，委托社区实施。重点是将事业单位改造为非营利组织。（2）管理流程再造管理流程再造指推行信息化、扁平化、流程化、环节化。信息化指基于互联网、数据库的政府信息公开扁平化指减少政府层次流程化指改革政府办事方式，建立基于网络的办事流程，简化办事程序环节化是建立基于流程的管理环节，使公务员由对某项工作负责，变为对某一环节负责，解决管理中敷衍塞职、官僚主义等难题（3）财政再造财政再造按财政效率原则，改革“养人预算”，成为基于有效公共服务的绩效预算。建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。建立一个具有“严格预算、合理收支、规范操作、严密监督”体系。“一项制度”“一项制度”指建立公共支出绩效评价制度，并成为政府和财政管理的基本环节。这是传统管理没有的。因此，也有人称它为“绩效革命”。2、公共财政的本质要求公共财政目的是满足社会公共需要，尽量提高公共利益。推进预算绩效评价，就是要确保财政资金使用的公开、透明、安全、高效，努力实现基本公共服务均等化。3、社会公众、人大等部门的强烈要求近几年，社会公众和人大等部门逐步加强了对财政支出效益情况的监督。要求“推进财政资金绩效考评工作，切实提高资金使用效益”。今年全国人大在审查2012年中央和地方财政决算时提出：“所有涉及民生的财政支出都应纳入预算绩效评价范围”。决策的四种情况图2 决策的四种