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浅谈安徽省淮河中游防洪面临的问题 一、引言安徽省地处淮河中游，流域面积广阔，约6.7万km二、治淮工程建设过程1951年，毛主席发出“一定要把淮河修好”的伟大号召，广大老一辈治淮人深受鼓舞和激励，第一次把治淮工作推向高潮。安徽省先后兴建了佛子岭、梅山、响洪甸、磨子潭、龙河口五大水库，开拓了包括濛洼在内的22个沿淮行蓄洪区，提升淮河干流堤防等级，治理干支流河道，建设了大量的闸、站工程，开挖了茨淮新河、新汴河等多条人工河。该批工程的顺利完成，为后来的淮河治理提供了样板，并打下了坚实的基础。1981年和1985年国务院召开了两次治淮工作会议，根据会议精神安徽省继续稳步推进淮河干流治理工作，包括干流河道整治、中游行洪通道扩大工程，提高沿淮行蓄洪区的内部安全设施标准，并制定了一系列的扶持政策，使得行蓄洪区群众的生产和生活条件有了初步改善。1991年淮河经历特大洪水后，国务院部署治淮19项骨干工程，其中在安徽省境内实施工程有包括淮河干流上中游河道整治、行蓄洪区安全建设等在内的14项工程，总投资超250亿元。2002年1月18日，在国务院办公厅转发水利部《关于加强淮河流域2001—2010年防洪建设的若干意见》中提出新的部署任务，包括水库重建及加固、行蓄洪区的建设与调整、堤防等级提升和河道整治、城市防洪以及水土流失的防治等五个方面。2003年淮河大水之后，党中央、国务院加快推进淮河治理工作，一是争取将原定于2010年完成的时间提前至2007年底完成，二是要进一步推进重点平原洼地排涝工程、行蓄洪区建设调整等项目的深入开展，做到科学谋划，因地施策。70年来，在国家不断投入之下，在治淮人的不懈努力之下，防洪除涝工程体系框架在安徽省历年抗御水旱灾害的斗争中起到了关键性的作用。得益于“蓄泄兼筹”的治淮方针，1991年以来完成的治淮工程，淮河干流排洪能力得以有效提升，淮河的防洪能力明显提高，启用行蓄洪区的矛盾明显缓解。三、存在的主要问题1. 淮河干流排洪通道不畅，洪水滞阻成灾淮河尾闾不畅，洪泽湖顶托影响明显。经黄河夺淮661年，水系混乱，河道淤塞，正阳关以下河道普遍淤高数米，大幅减小了河槽泄洪能力，增加了洪水漫滩时间；洪泽湖的形成，使淮河失去入海尾闾，淮河干流由独流入海改道入长江。新中国成立后，为了完成洪泽湖排洪任务，共开辟了三条排洪通道，包括入海水道、苏北灌溉总渠和分淮入沂等，形成了以入江为主、入海为辅的排洪格局，但总体下泄能力不足。洪泽湖入江入海能力不足，使得洪泽湖水位常年居高不下，造成淮河中游长时间处于高水位状态，从而对淮河中游洪水形成强烈顶托，加重中游地区的洪涝灾害。而且，洪泽湖入湖口还在不断淤积，将不断加剧顶托影响。泄洪能力不足，洪水上滩时间长。自20世纪80年代以来，淮河干流正阳关以上河道经过整治，河道宽度达到1500～2000km，而正阳关以下河道许多河段的堤距不足1000m，部分卡口仅500～600m。浮山以下河道及入湖河段河床倒比降，洪泽湖湖底较浮山处河底高出约15m，且入湖河段洲滩和河槽高程年均抬高约1～2cm，进一步制约洪水入湖能力，加剧对淮干中游河道泄洪的影响。正阳关以上河段平滩泄量约1500m淮河两岸低洼，“关门淹”问题突出。淮河中游分布人口众多，但地势低洼，给人民群众的生产生活带来严重影响。淮河干流正阳关至浮山河道设计洪水位26.4～18.35m，警戒水位为23.9～17.15m，而沿淮洼地地面平均高程仅为20～15m，比洼地地面高程高出最低2m，最高处达6.5m。淮河中游2年一遇洪水即可导致漫滩，顶托支流和沿淮洼地的排水，干流平滩泄量小的问题越发突出；在干流水位不断升高和洪泽湖顶托双重影响的作用下，洪水漫滩持续时间会明显增长，沿淮洼地、其他支流受到的顶托也会越来越严重；当沿淮洼地将关闭涵闸抵挡干流高水位时，会形成上游来水无法排出，即“关门淹”的状态。淮河中小洪水漫滩最长时间可达3个月，沿淮洼地排涝压力之大，甚至对秋季农作物的播种都造成了影响。上游河道的治理加快了洪水汇聚，而下游洪泽湖洪水出路未根本解决，淮河中游洼地区成为灾害多发型生态区，是制约地区经济发展的突出因素。生产圩问题复杂，与全面建设小康社会不相适应。淮河干流现状分布有21处生产圩，保护面积74.1km2. 行蓄洪区启用频繁，安全与社会经济发展矛盾突出淮河中游防洪体系中，行蓄洪区是其重要组成部分，对保障重点地区的防洪安全发挥了蓄滞洪水和辅助排洪的重要作用。在2003年、2007年洪水期间，淮河中游都启用了9个行蓄洪区，共转移人口约38万人。两次防汛的胜利，局部地区都付出了沉重的代价。全国范围内使用最为频繁的蓄洪区是濛洼蓄洪区，自其建成以来一共使用了13次，使用频率约5年一遇，反映出启用标准低的问题；