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内河码头的安全管理 港口行政管理部门应先厘清职责，明确监管范围，执法人员必须认真执行有关法律法规，加强业务学习，同时做到现场检查和非现场检查两者有机结合，建立健全长效安全监管机制杭州市富阳区地处以上海为龙头的长江三角经济区南缘、浙江省会杭州西南，富春江横贯区境中部。富春江处于浙江省第一大河钱塘江的下游段，航道条件优越，300～500吨级船舶可保证常年通航，上可到达桐庐、建德、兰溪方向，下可通过京杭、杭甬运河到达上海、江苏以及长江沿线各地，也可通过钱塘江沿杭州湾直接出海。富阳区境内货源丰富，利用富春江的水运资源，富春江两岸码头林立。2010年有各类码头200多家，货物吞吐量1 990万t。2011年货物吞吐量突破2 000万t，此后一直保持着高位运行，并形成了以石料、石灰石等矿产出口，水泥建材原材料、钢材、煤炭等货物进口的综合性、多功能的港区。随着三江两岸整治、饮用水源保护区建设等契机，富阳区制定专项计划大力整治临（时）、散、小码头，码头总数逐年减少，截至2019年底，富阳区共有港口企业22家和24座码头，主要分为公用码头（一般政府投资建设，对外提供货物装卸服务的码头）、货主码头（矿山码头和其他企业专用码头）、散小码头（小微企业）等3类。本文主要从监管人员角度探讨在日常安全监管中发现的一些问题，对此进行分析并提出有关建议。一、目前港口安全生产管理中存在的主要问题1．思想上不重视安全管理工作近年来，港口企业的整体安全意识不断提高，但是不可否认，仍有一些企业把生产效益放在第一位，不同程度地存在“重生产、轻安全”的思想。其中一个原因是，传统观念判断一家企业是否成功，往往从企业营业收入、纳税额、利润等财务指标来反映，这就会导致港口企业的负责人把主要注意力放在了完成生产经营指标上。企业负责人安全生产责任意识淡薄，存在侥幸心理，因而“重生产、轻安全”便成为必然。“轻安全”的表现还体现在企业负责人不参加安全生产会议、不参加业务培训、企业安全生产费用投入不足、安全生产教育流于形式、未开展安全生产责任制考核、未开展隐患排查治理等方面。甚至还有部分人员认为安全管理就是查处违章、隐患，主要是安全部门的事情，与其他人关系不大，也不愿参与。2．港口企业从业人员整体素质偏低富阳辖区众多港口企业中，国企的员工相对来说素质较高，这与国企招聘员工的条件高有关。绝大部分的港口企业因地处偏远乡镇，很多员工是附近村民，小学、初中学历的员工比比皆是，年龄偏大，学习能力差，业务水平低，安全生产技能和应急处置能力明显不足，甚至部分员工存在习惯性违章作业而不自知。3. 安全管理基础不扎实、不到位码头的安全运行是一项系统工程，是人、机、环境等要素的和谐统一，安全生产就是要进行全面管理。富阳区的港口企业除了几家大型企业成立了安全生产委员会负责安全生产工作外，大部分码头都是安全管理员负责安全管理工作外，而且没有设置专职安全管理员，兼职管理员较多。安全管理人员主要负责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案、从业人员安全生产教育和培训，组织或者参与应急救援演练、开展安全生产检查、及时排查生产安全事故隐患、制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为等。根据职责要求，安全管理人员应熟悉安全生产法、港口法、消防法、突发事件应对法等法律法规。开展安全生产检查涉及检查港口设施设备、消防设施、电线电路、职业卫生等方面，这又要求安全管理人员要具备更多的业务知识和技能。安全管理人员工作范围大，事务繁杂，会造成心有余而力不足的情况，管理水平跟不上，或者管理不到位。长此以往，安全管理人员的不积极不作为导致管理缺位，这将成为重大安全隐患。4. 监管手段相对单一现阶段对港口企业的监管手段是现场检查和非现场检查。非现场检查的检查内容有限，主要原因有监控数量不足、清晰度不高、覆盖面小，监控范围以水域监管为主，堆场、车辆装卸等过程无法看到，所以主要还是依靠现场检查。但是不可否认现场检查存在一定局限性：多数码头处于偏远地区，花费在来回交通的时间较多，检查时间相对减少；开展现场检查时（未算交通时间），一家码头检查时间需约1～3 h，码头数量多的时候，单个码头的检查次数必然减少；有时候现场检查只能看到局部情况，比如当天码头未作业的，作业中的一些安全工作是否落实到位无法检查，不能全面反映码头情况。5．交通运输管理部门权责不清港口企业的管理部门众多，包括应急局综合监管、管理部门行业监管、乡镇街道属地监管，另外还有公安、应急、生态环境、农业农村（水域占用、水土保持等）、城管（渣土、垃圾分类）等部门。各管理部门的监管有交叉、重合部分，也有不同的内容，权责不清、监管界限不明，会导致出现不作为、乱作为的情况。例如《中华人民