频谱资源经济价值评估和定价机制研究及展望.docx

频谱资源经济价值评估和定价机制研究及展望 1 引言随着新一代信息技术与传统产业的深度融合，以移动互联网、物联网等为代表的无线电技术和业务，正加速向经济建设、国防建设和社会发展等领域渗透，成为新型工业化的基础与动力。作为信息化无处不在的唯一载体，无线电频谱资源的作用无可替代。无线电频谱资源是一种稀缺的国家战略资源。2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，其中将频谱资源定性为“非传统的自然资源”。其非传统特性主要体现在它可以被人类利用，但不能被存储，也不会被消耗，不利用和利用不当都是一种浪费，甚至造成危害。此外，它在空气中传播容易受噪声的干扰，导致不能准确有效地传送信息，具有一定的易受污染性党的十九大报告指出，“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。在我国无线电频谱资源配置过程中引入市场化手段，既有利于保障频谱资源国家所有者权益，提升资源配置的公平性和利用效率，又有助于促进我国无线电技术进步和相关产业结构调整，推动两化深度融合。2016年，新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》首次从法律层面上明确“地面公众移动通信使用频率等商用无线电频率实施许可，可以依照有关法律、行政法规的规定采取招标、拍卖的方式”。2017年，我国新疆、安徽、山西、河南等省份先后在1 800 MHz频段完成了采用竞争性方式开展频率使用许可的试点工作，这一有益尝试对于推进我国频谱资源市场化配置进程具有实践意义。构建科学有效的频谱资源经济价值评估和定价机制，既是推进频谱资源市场化配置的迫切需要，又是实现频谱资源有偿使用制度的前提和基础，也是落实十九届五中全会“构建高水平社会主义市场经济体制”的必然要求。2 频谱资源的价值构成近年来，国内开展了一些关于频谱资源属性的研究，但对其价值没有进行更深层次更系统的剖析。频谱资源价值是指人类与频谱资源相互作用与相互影响的关系中，对于人类和频谱资源这个统一的整体的共生、共存、共发展具有积极的意义、作用和效果其中，频谱资源的使用价值取决于频谱资源的有用性，其价值大小取决于它的功能或质量，这也体现了频谱资源价值的结构性特征。由于频谱资源具有非耗竭性，且如果严格按照国家规定开发利用，基本上不会产生环境污染和生态破坏。但是由于频谱资源具有易受污染性，频谱资源的补偿价值主要体现在人类为了管理、保护和重耕频谱资源而投入的费用，其价值大小取决于维持频谱资源生态良性循环的不可替代性。3 频谱资源的价值特征3.1 频谱资源价值的时间性在人类漫长的历史长河中，频谱资源被开发和利用的时间很短。从1894年马可尼完成无线电波的发送和接收实验至今，仅有120余年，在此之前，无线电波对于人类几乎毫无价值。此外，人类使用的频段或波段随时间也发生了很大变化，基本上遵循从低频到高频的规律，大致可分为以下5个阶段。（1）长波、中波等波段（0~3 MHz）：由于长波在地表激起的感应电流较小，绕射能力较强，所以较先应用于无线通信领域的便是长波波段。与长波相比，中波在地面波传播时由于波长较短，地面损耗较大，绕射能力较差，传播的有效距离比长波近，比较有代表性的业务是中波广播、航空无线电导航等。（2）短波波段（3~30 MHz）：短波通信设备比较简单，成本较低，建立链路机动灵活，对于自然灾害或战争的抗毁性能较强，因此，从20世纪初到60年代中期，短波通信一直是远距离通信的一种重要手段，主要应用于航空移动、短波广播（国际广播）、固定通信等领域。（3）超短波波段（30~3 000 MHz）：相对于短波，超短波波段能够容纳较大的通信容量，也可以采用一些新技术，因此，逐渐得到广泛应用。从20世纪40年代开始，微波通信由于通信容量大、抗灾能力强等优点得以迅速发展。此外，20世纪80年代诞生了第一代移动通信系统，经过近40年的发展，移动通信已成为现代通信网中不可或缺并且发展最快的通信方式之一。（4）厘米波波段（3~30 GHz）：厘米波波段主要采用视距通信，而使用卫星通信系统运营空间业务，能从根本上克服地形和距离的影响。卫星通信使用的厘米波波段主要包括S、C、X、Ku、Ka等频段。（5）毫米波波段（30~300 GHz）：5G、雷达、卫星通信等无线电应用与系统也将毫米波波段作为现在和未来使用的重要频段由此可以看出，一方面，频谱资源开发利用的范围越来越广，从低频到高频，使用频段将向更高频段扩展。另一方面，随着频谱复用等技术的发展，频谱资源的使用逐渐由窄带向宽带、独占向共享转变，频谱资源利用效率越来越高，使得频谱资源满足人们需要的功能越来越多，也就是说，单位频谱资源的价值越来越大，具有一定的时间性。3.2 频谱资源价值的整体性与其他自然资源一样，频谱资源的价