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江西省平退圩堤防洪运用现状及建议 摘要：自1998年特大洪水以来，“平垸行洪、退田还湖”政策已经实行20余年，2020年受连续强降雨及长江上游来水影响，鄱阳湖出现超历史记录大洪水，平退圩堤在防洪中发挥了重要作用。为了解江西省内平退圩堤的工情险情和运行情况，提出工程调研分析评估指标，并对全省平退圩堤运用情况展开调研，将调研发现的问题归纳为分洪功能、工程措施和政策保障三方面，提出巩固平退圩堤成果、顺应经济社会发展需求、解决历史遗留问题及制定相关管理政策等对策建议。 0 引言1998年长江中下游发生特大洪水，给滨湖沿江地区造成了严重的洪涝灾害，仅鄱阳湖区域就有数百座大小圩堤决口，未决口的圩堤也因外湖水位太高而出现严重内涝平退圩堤是综合防洪体系的重要组成部分，包括退人不退田的“单退”和既退人又退田的“双退”两种退田还湖方式。其中，单退圩堤采用“低水种养，高水蓄洪”1999年、2016年和2017年，鄱阳湖水位曾短暂超过单退圩堤运用条件，但并未启用。2020年，江西省遭遇了1998年以来最严重汛情，鄱阳湖出现超历史记录大洪水。为减轻防洪压力，鄱阳湖区所有单退圩堤首次全面进洪，为夺取抗洪胜利发挥了有力的作用。但随着社会经济发展，一些平退圩堤工程现状、所在地社会经济条件及相关政策都发生了较大改变，本次运用也暴露了平退圩堤分洪功能、工程措施和政策保障等方面的诸多问题。近年来，有关平退圩堤的研究文献资料较少，随着形势的变化，评估平退圩堤现状尤为重要1 工程现状1.1 工程概况1998年汛后，国家开始实施“平垸行洪、退田还湖”工程。根据规划，江西省平退工程实施后可恢复天然河道湖泊面积1 181.6 km1.2 工程措施及进洪标准2000年，江西省政府为加强管理出台了《江西省平垸行洪退田还湖移民建镇若干规定》（省政府令第102号），对进洪原则、进洪措施、进洪标准、部门分工、土地管理、移民管理、法律责任等进行了明确。该规定施行后，鄱阳湖蓄洪面积基本恢复到1954年水平，据统计恢复面积近1 174 km2 工程运用调研2.1 调研内容确定工程运用调研是一项非常大的工程，涉及内容、范围、行业和部门众多，调研的指标很难有统一的标准。为全面掌握江西省平退圩堤现状和2020年运行情况，本文调研的内容有以下几个方面。(1）工程情况。在社会经济发展过程中，平退圩工程存在变化，围绕圩堤长度、圩堤堤顶、进退洪方式等内容对工程现状调研。(2）圩内社会经济。从圩堤人口、圩堤保护面积、圩内耕地面积、农田面积、耕种作物、畜养面积、畜养类型、经济收入等方面构建社会经济调查指标。(3）圩堤功能。从单双退圩堤合并及圩堤周围建设活动对圩堤功能的影响等方面确立调研指标。(4）圩内设施。圩内设施调查主要有公路、铁路、电线线缆等基础设施，以及集镇迁移、校企建设等方面设施调查。(5）城乡规划。对圩堤涉及地区的城市总体规划、工程建设规划、公园湿地景观规划、生态治理规划、水资源利用规划等方面，调研分析与平退圩堤范围重叠的建设规划。(6）进洪及分洪损失。(1)进洪情况。进洪情况调研主要包括：进洪指令下达、进洪准备、进洪圩堤数、进洪时间、进洪量、未进洪圩堤及原因等。(2)进洪措施。调研圩堤进洪措施，如扒口、滚水坝、进洪闸、进洪堰、漫顶及双退圩堤进洪措施，如扒口、平毁、排水闸、直通式箱涵等。(3)损失调查。从人口伤亡、农业损失、财产损失、基础设施破坏损失等方面进行损失调查。(7）其他。此外，可针对圩堤进行水文气象、社会保险、风险应对、政策法规、管理等方面的实施调研，全面掌握圩堤运用的机制体制现状。调研还结合圩堤工程规划、设计、施工图件等资料，采用无人机遥感分析、水文水动力学模拟分析、走访调查、实地丈量等方式开展。2.2 工程运用效益评估内容分析(1）防洪效益评估。平退圩堤作为退田还湖工程中的一种方式，是综合防洪体系的重要组成部分，在防洪紧急关头能够发挥削减洪峰、蓄滞超额洪水的作用，因此，可从其削减洪峰流量、错峰时间、降低水位、扩大行洪能力、增大蓄洪容积等方面进行防洪效益的评估。(2）经济效益评估。平退圩进洪后虽然对圩堤内农作物造成一定损失，但总体上看，减轻了社会和政府的救灾负担，达到了减灾防灾效果。可以将“有、无工程所减免的洪灾损失以及所减少的防汛抢险费用作为防洪工程的效益”作为其理论基础，可采用频率法、系列法、水文水动力等技术方法进行评估，计算减少淹没面积降低的洪灾损失、减少防汛消耗和救灾支出、减少人民财产损失等来评估经济效益。(3）水资源利用效益评估。江西省的独特气候条件极易形成旱涝急转和涝旱急转现象，工程的合理利用或将有助于洪水资源的利用，实现洪水资源利用效益。(4）社会效益评估。可以从人民