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当前农民合作社存在问题及对策 摘要：自2007年颁布《农民专业合作社法》以来，西昌市农民合作社发展迅速，截至2020年12月31日，全市共建立了1 050家农民合作社，为西昌市农村经济发展做出了贡献，但目前仍然存在一些不容忽视的问题。本文对当前农民专业合作社存在问题及原因进行剖析，并提出一些可操作的建议和对策。 自2007年颁布《农民专业合作社法》以来，四川省西昌市农民专业合作社发展迅速，截至2020年12月31日，全市共有1 050家农民专业合作社，为西昌市农民就近务工提供就业岗位、增加农民收入、维护农村社会稳定做出了一定贡献。根据中央、省、州有关文件精神，2020年西昌对全市农民专业合作社进行清理，共清理出无实质生产经营的挂牌社和套取财政补助的“空壳社”400家，并发现了一些不容忽视的问题，希望引起各级部门高度重视。一、存在问题和原因（一）建社目的不纯部分农民专业合作社组建目的不纯，有的是为了享受国家各种税费减免政策；有的是为申领国家补助资金，如兴胜乡花庄村养猪协会就是典型的为申领国家补助资金而组建的合作社。2008年成立的花庄村养猪协会，当年申请国家补助资金50万元，资金到账后合作社既没有将资金用于修建猪舍、购建生产设备等固定资产投资，也没有购买种猪、能繁母猪、仔猪等生物资产用于合作社发展，而是被法人据为己有，成了名副其实的“空壳社”。又如西昌红佑果蔬种植专业合作社，建社后申报国家扶持资金没有成功，现已成为没有实质经营的“僵尸社”。再如兴胜乡玉米制种协会是一家玉米制种企业，它是为了享受农民专业合作社每月10万元免税政策和水电优惠政策而成立的“挂靠社”。（二）管理不规范一是部分农民专业合作社机构不健全，章程制定流于形式，仅套用示范章程模式而没有制定适合自身的章程，操作性不强，导致管理随意性和经营混乱。如兴胜乡冬阳草莓专业合作社虽有章程，但章程只是参照四川省农民专业合作社示范章程范本修改了办公场所等部分，其余全部照搬。二是财务管理不规范，没有建立健全各项财务制度；会计核算不准确，不能保证社员的合法利益。如西昌市健康养殖服务专业合作社、西昌硕丰果蔬专业合作社、西昌凤凰葡园种植养殖专业合作社、西昌市科葡兴水果种植专业合作社等，既没有建账核算，也没有财务管理制度。三是市场监管部门没有对经营场所、合作社成员等资料进行现场审核，造成许多合作社注册后没有经营，成为“空壳社”，如西昌市三友种植农民专业合作社、西昌市聚合果蔬产销专业合作联社、西昌市群乐农产品专业合作社等，没有生产经营成为“空壳社”。四是政府管理机构不健全，没有一个完整的管理机构对合作社进行全面规范管理。多部门管理合作社如供销社、市场监管局、农业农村局等，各部门之间缺乏沟通，数据不能共享，形成“九龙治水”。（三）重数量轻质量近年来，农民专业合作社蓬勃发展，但注册的多，经营的少。管理部门只注重发展数量，疏于规范管理。工商管理部门在注册登记时没有严格审查，只要资料齐全就注册登记，注册后也没有相关部门跟踪合作社运行情况。（四）国家扶持资金审计缺位滋生腐败自2007年《农民专业合作社法》颁布以来，西昌市没有对农民专业合作社国家扶持资金进行过审计。合作社扶持资金基本上属注册人所有。财政扶持的目的是引导、发展和壮大农民专业合作社，但因农民专业合作社基本多由1人负责，其负责人或法人在自身发展的同时，也在不同程度向上级部门争取财政补助资金。为扶持合作社发展，上级部门通过设定发展目标、补助环节、补助方式进行立项，采取项目包装等方式，帮助其获得财政补助资金。合作社在得到财政补助资金后，就由合作社负责人自行安排使用，并没有按照争取项目时的发展目标或发展要求投入项目。加之其他合作社成员没有参与利益分配，相关部门对补助项目的实施过程和实施效果难以监管，极易导致套取、骗取补助资金滋生腐败，财政补助资金变相成为私人资金。（五）部分合作社注册资金不实造成印花税征缴难由于部分农民专业合作社注册资金不实造成税务部门印花税征收困难。如西昌阳光农业专业合作社联合社、西昌市惠康种植养殖专业合作社等十多家合作社存在注册资金不实等问题。二、建议和对策（一）建立清查注销制度要建立一年一次的清查注销制度。加强对全省农民合作社日常监管，每年一季度在全省组织开展一次农民合作社清理整顿行动，要求县级农民合作社综合指导部门会同工商和市场监管、税务、供销社等，严格按照《农民专业合作社法》对辖区内所有注册的合作社开展全面调查摸底，做到逐个排查，不漏一社。在全面普查基础上，重点对被列入经营异常名录的合作社、无社员实际参与的“空壳社”、没有实质性生产经营活动的“挂牌社”、注册后未开展经营活动的“僵尸社”等进行清查。对清查发现的“空壳社”“挂牌社”“僵尸社”及其他不符合《农民专业合