社会保障财政制度研究(一).docxVIP

社会保障财政制度研究(一) 社会保障财政制度研究(一) 社会保障财政制度研究(一) 社会保障财政制度研究 (一 ) 导言 成立健全社会保障制度是各国政府社会政策的重要构成部分， 它直接波及千千千万的社会成 员的生、病、死、残等，是社会成员基本权益的保护伞，社会稳固的 “安全网 ”，也是经济列 车高速运转的 “减震器 ”。《中共中央对于拟订公民经济和社会发展第十个五年计划的建议》 指出， “完美的社会保障制度是社会主义市场经济系统的重要支柱，关系改革、发展、稳固 的全局。 ”而我国现阶段社会保障制度改革和社会保障事业发展所碰到的诸多阻碍中，最需 急迫战胜者莫过于资本欠缺。 “钱不是全能的，但没有钱是千万不可以的 ”。充分的社会保障基 金是社会保障制度赖以存在和运转的物质基础。 一段时间以来， 理论界在我国社会保障基金问题上的主流看法是为了防止 “福利病 ”（社会中 一部分人成为整个经济的免费乘车者） 和几乎必定出现的人口老龄化问题， 应当主要依赖 “自 我保障 ”实现经济中的激励安排。这类典型的新古典思想表此刻政策上，以个人积蓄为基本 特点的基金制度更合适中国目前国有公司改革现状。 1]另一方面， 在经历了严重的养老保险、 医疗保险供求均衡所造成的潜伏社会问题后， 部分理论和实践工作者提出了连续依赖财政安 排、国家一定肩负更大改革成本的思路。 有学者在理论上完全否认了基金制的效率假说， 证 了然纯粹的个人自我保险不单不可以促使经济效率， 反而造成过分积蓄、 利率降落， 居民将来 收入降落等一系列宏观经济结果； 相反，依赖国家财政支出实现的社会保障安排却能够增进 效率。这就从理论角度给中国社会保障制度建设供应了崭新思路。 2] 本文在上述理论研究的基础上， 大批借鉴经济学研究成就， 从法学角度将社会保障与财政联 系起来思虑，商讨财政支持社会保障的制度，并对社会保障财政制度作出若干制度设计。 一、成立和完美社会保障财政制度的必需性 （一） 世界各国的社会保障实践表示， 成立社会保障财政制度， 给社会保障以稳固的财政支 持，已经是通行的国际老例。 几乎所有成立社会保障制度的国家， 都重视财政对社会保障的作用。这主要表此刻： （ 1）在 很多国家的财政总支出中，社会保障支出占有相当的比重。 （拜见图 1—1）（ 2）各国多半将 社会保障资本作为财政管理的客体， 有的将社会保障资本进出归入政府常常估算； 有的将社 会保障进出归入政府专项估算， 即经过财政估算管理手段保证社会保障资本的正确使用方向。 这类状况以新加坡和日本比较典型。新加坡推行由雇主和员工缴纳公积金的社会保障制度， 所筹资本一致由财政手下设的中央公积金局管理。 日本政府建立了厚生年金和公民年金 （包 括投保人缴纳的保险费、 国库转移及基金投资收入） 特别会计， 两项年金的年进出余额要统 一归入财政投融资计划投入要点建设， 使之获取保值和增值。 （ 3）财政还特别着重增强对社 会保障结余资本的管理， 规定结余资本一般只能购置政府公债， 以保证结余资本的安全和保 值增值。如美国将社会保障资本转入财政信托基金账户， 90%以上购置国债由政府用于公共 投资；日本将社会保障结余资本转作大藏省的资本运用作为政府投融资的重要根源； 新加坡 1990 年公积金余额达 390 亿新元，此中 320 亿新元购置了政府公债，用于经济建设，还有 一部分与解决人民住宅需要联合起来使用。 （4）运用各样财政政策去左右社会保障资本缴与 用的规模和构造。 如新加坡规定， 任何一项社会福利政策或社会保险制度的拟订， 一定征采 包含财政部在内的政府综合经济部门的建议， 波及财政进出政策的， 由财政部决定； 捷克规 定养老金组织的成员一定获取财政部和劳动社会事务部的共同同意； 还有许多国家对雇主缴 纳的职业年金及年金投资收入免征收入所得税及资本利润税，激励增补性社会保障的发展。 即便是增补性社会保障， 财政部门也负有参加管理、 指导和监察的重要责任。 英国有一个由 有关部门联合构成的监察包含养老基金投资在内的金融市场的常设领导机构， 即证券投资董 事会， 其主席是由财政大臣兼任， 其下辖的个人投资、 投资管理监察及证券期货三个委员会 的主席均由财政大臣委任。 （二）社会保障是一种拥有必定公共品属性或许说外面性很强的产品， 其主要供应者不行能 是个人而只宜是政府，就必定要求以财政作为政府供应社会保障的后援。 市场经济是风险经济。 市场竞争的优胜劣汰体制， 使各个社会成员都有可能遭受风险而难以 依赖自己力量保障自已的基本生活。 这样， 从整个社会来看， 老是存在着相当部分的社会成 员需要外力的支持， 以保障自已最基本的生计条件。 但竞争中的优胜劣汰， 其实不等于对这部 分社会成员听