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百万扩招背景下我国高等职业教育办学经费问题探析 摘要：2019年高职院校扩招100万产生了巨额的办学经费缺口，在此背景下，文章分析了近年来我国高职教育办学经费的投入与支出现状，发现高职教育经费投入在高等教育经费的投入总额中的比重明显偏低，其中政府投入是高职教育办学经费收入的主要来源，且呈不断增长的趋势，社会投入并不积极，而高职教育经费的支出主要用于教育事业经费支出，基建投资所占比重非常少，甚至还呈下降趋势。针对高职教育经费的收支现状以及扩招导致办学经费的短缺，文章从不同角度提出一些可供选择的政策建议。 为调整经济发展所需的人才结构、增加高素质职业技能人才的有效供给，2019年1月国务院发布《职业教育改革实施方案》，宣布启动职业教育改革。2019年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中提出，“改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人”。随后，2019年5月6日《高职扩招专项工作实施方案》公布，分省确定招生计划。根据教育部最新公布的统计数据显示，2018年全国高职院校1418所，招生总人数约为369万，2019年最终招生总人数约为484万，增加了约115万的招生规模，增长幅度达31%(1)。在招生规模大幅扩大的前提下，要保证职业技能人才的培养质量，首要解决的是教育经费的投入问题，只有有效保持与扩招规模同步增长的教育经费供给，才能保证职业教育质量的提升，实现职业教育改革的目标。一、我国高等职业教育经费投入与支出现状1. 高等职业教育经费投入在高等教育经费投入总额中所占比重偏低。据《中国教育经费统计年鉴》的数据显示，2007—2017年间全国普通高校教育经费的总收入一直保持增长态势，并且在2017年首次突破了万亿元大关，说明近年来我国普通高等教育的快速发展与教育经费的巨额投入是分不开的。但同时也发现，在此期间普通高校教育经费的总收入中投向高等职业教育的经费不到20%，而高等职业教育的招生人数占高等教育招生总人数的比重约40%，若高等职业教育招生数短时间内突然增加100万人，高等职业教育招生总人数的占比势必进一步迅速拉升。据教育部公布的统计数据显示，2019年高等职业教育招生人数比2018年增长31%，以致其在高等教育招生总人数中的比重由过去不到40%猛然上升到47%，但其经费投入却没有保持同步增长，由此给高等职业教育办学带来不小的压力。2. 高等职业教育经费主要来自政府投入，非政府投入热情低。虽然近来我国高等职业教育经费收入的绝对数在不断增长，但据《中国教育经费统计年鉴》的统计数据来看，政府投入的比重在逐年上升，从2007年的36%上升到2017年的64%，而非政府投入的比重则在逐年下降，从2007年的64%下降至2017年的36%，政府投入已远超过非政府投入。非政府投入主要来自学费和社会性收入等，其中学费收入是非政府投入中的主要构成部分，这说明随着高等职业教育经费绝对数增加，学生学费并没有保持同步增长，表明随着我国经济实力的增长，高等职业学校学生的学费负担在逐年相对性地减轻。不过，同时也说明我国高等职业教育经费的社会性投入也没有实现良好的增长。这反映出我国不论是企业还是民办学校的举办者，或者是社会上对高等职业教育的慈善捐赠，对职业教育投入的热情都非常低，融资渠道不宽畅，这与《职业教育改革实施方案》（2019年）要求高等职业教育今后要实现“由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变”的目标要求还有较大差距。因此，要积极拓宽融资渠道，不断增加高等职业教育非政府投入的比重。3. 高等职业教育经费支出比重偏低，支出结构不合理。与投入额一样，《中国教育经费统计年鉴》数据显示，2007-2017年我国高等教育经费支出的绝对数在逐年增长，2017年的支出额也突破了万亿元大关。但同样，其中高等职业教育经费支出比重明显偏低，在此期间占高等教育经费支出总额的比重还不到20%，这与全国高职院校扩招100万的要求是不相符的。再从高等职业教育经费支出的去向来看，我国高等职业教育经费支出主要用于两部分，一是教育事业支出，二是基本建设支出4. 高等职业教育基建经费生均支出下降幅度较大，百万扩招规模将进一步加大其基础建设压力。通过生均经费支出可以更直观地看出高等职业教育经费的投入情况。从下页表1可以看出，2017年与2007年相比，十年来高等职业教育的生均经费支出总额确实增长了一倍多，但从高等职业教育经费支出的去向来看，用于教育事业经费的支出翻了一番，而用于基建的支出十年来竟然不升反降，而且降幅达到了45%，若考虑通胀因素，降幅将超过50%。这说明由于2007—2017年国家控制了高职院校的招生规模，10年时间仅增加了67万人，导致其用于基