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第一次全国自然灾害综合风险普查解读 近日，国务院办公厅下发了《关于开展第一次全国自然灾害综合风 险普查的通知》（简称《通知》），定于2020年至2022年开展第 一次全国自然灾害综合风险普查工作，成立国务院第一次全国自然 灾害综合风险普查领导小组，领导小组办公室设在应急管理部，承 担领导小组的日常工作。本次普查涉及范围广、参与部门多、专业 性强、技术要求高，各实施主体准确把握普查技术思路、技术路线 和技术特点，对于按时保质完成各项普查任务至关重要。为此，第 一次全国自然灾害综合风险普查技术组组长、北京师范大学教授、 青海师范大学校长史培军就相关情况进行了权威解读。 总体思路 过去一年多来，应急管理部会同多个部门和单位，组建了全国自然 灾害综合风险普查技术组，凝聚100余位专家的力量，论证编制普 查相关方案。普查方案明确了三个基本目标，分别是：摸清全国自 然灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识全国和各 地区自然灾害综合风险水平。 一是聚焦于自然灾害风险的基本要素的底数调查。首先是自然灾害 孕灾致灾要素的底数，即孕育和导致主要自然灾害发生发展的基本 因素，这里说的主要自然灾害包括地震灾害、地质灾害、气象灾 害、水旱灾害、海洋灾害、森林和草原火灾等。其次是重要承灾体 的底数，即可能承受自然灾害打击的对象情况，也就是常说的人 口、房屋建筑、基础设施、公共服务系统、资源与环境等，都是承 灾体需要调查的对象。第三是历史自然灾害的底数，即历史上已发 生的自然灾害情况，调查的对象既包括不同行政单元的年度自然灾 害，也包括历史上发生的各类自然灾害事件详情，例如每场自然灾 害的受灾面积、房屋倒损、经济损失等。通过普查，调查清楚自然 灾害风险这几个方面的底数，获得自然灾害风险主要组成部分的详 细信息，为开展主要自然灾害风险评估和综合风险评估以及防治区 划制定奠定基础。 二是全面调查和评估各地防灾减灾救灾的能力，包括各级政府、社 会和基层三方面的防灾减灾救灾能力。政府的能力体现在自然灾害 管理队伍状况、应急救援专业力量、应急物资保障能力、主要自然 灾害防治工程情况等方面，按照科学、可操作的原则设置具体的调 查指标体系。社会的能力体现在能够动员的社会组织和社会力量参 与到防灾减灾救灾的情况，能够调动的相关企业参与到防灾减灾救 灾的情况。基层的能力体现在乡镇和社区自然灾害管理队伍、相关 物资保障、应急处置能力等方面的情况，还包括居民的自然灾害风 险意识和自救互救能力等。这将是首次开展的覆盖“全国-省-市-县 -乡镇-社区村-家户”的综合防灾减灾救灾能力调查评估。 三是通过开展风险评估和区划客观反映全国和各地区自然灾害综合 风险水平。这里包含了风险评估、风险区划和防治区划三方面的内 容。风险区划是对风险评估结果在认识层面的再次深入，而防治区 划是在风险区划的基础上为开展自然灾害防治制定基准和确定布 局。从评估和区划的结果来看，既包括主要自然灾害（如地震、洪 水、台风等）单灾种的风险和区划，也包括多灾种综合风险和区 划，这两方面是认识自然灾害综合风险水平的基本依据。风险评估 过程中需要先开展危险性评估、暴露性评估、脆弱性评估等，能够 反映出构成风险的各要素的情况，进而反映出全国和各地区自然灾 害风险的大小、发展的趋势、空间的格局和相对的位置等。 技术路线 普查根据实施方案制定的任务内容开展。 首先，对涉及自然灾害风险的各要素进行专项平行调查，主要自 然灾害单灾种致灾要素调查、承灾体调查、综合减灾资源调查、历 史自然灾害调查并行开展。 其次，在调查的基础上开展分析评估工作，各单灾种风险要素调 查后进行单灾种危险性的评估，承灾体调查后进行各地承灾体分布 特征和资本存量等的评估，综合减灾资源调查后进行各地减灾能力 的评估，历史自然灾害调查后进行各地历史自然灾害状况的评估。 第三，在风险各要素评估的基础上，从单灾种高危险性、承灾体 高暴露性、减灾能力薄弱、历史自然灾害高发群发链发等方面，进 行不同区域重点隐患的识别和评估，实施分区分级分类管理。 最后，在上述三部分的基础上，开展单灾种风险评估，通过区域 整合和突出重点，形成单灾种的风险区划，进一步综合考虑区域特 征和社会经济发展状况，形成单灾种的防治区划。在单灾种工作的 基础上，进行多灾种综合和区域承灾体综合，形成综合风险评估结 果，制定综合风险区划，编制综合防治区划。