行政审批制度改革.pptx

行政审批制度改革提纲含义及含义比较行政审批制度基本原理行政审批制度改革缘由行政审批制度改革的原则和要求行政审批制度改革的途径和思路6.行政审批制度改革的深化问题一、行政审批制度基本原理1.行政审批和行政审批制度的涵义行政审批是指行政审批机关根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动，认可其资格资质，确认特定民事关系或者是特定民事权力能力和行为能力的行为。有关行政审批的条件、申请的程序和监督管理规则构成行政审批制度。来源于《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》行政审批制度包括行政审批的设定权限、设定范围、实施机关、实施程序、监督和审批责任等内容的一个有机整体。行政审批制度改革既要减少不必要的审批项目，还应调整行政审批的权限，减少环节、规范程序、提高效率、强化服务、加强监管、明确责任，建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。行政审批特征根据我国《行政许可法》规定:1、行政审批的行为主体是行政机关，而不是其他公民、法人或组织2、行政审批是依申请行政行为3、行政审批存在的前提是法律的一般限制（是指不经过个别批准、认可或资质确认便不能从事的活动，不是禁止，更不是绝对禁止。）4、行政审批的内容具有授益性（行政行为一般有授益行政行为和不利行政行为之分）5、行政审批要求有一定的外在形式行政审批的分类与性质分类：表现形式上（审批、审核、核准和备案）四种类型。性质：三种主流观点（赋权论、解禁论和综合论）行政审批制度的产生和发展我国的行政审批制度形成于计划经济时代。建国后由于客观需求的推动和主观意识的引导，我国走上了计划经济的道路。计划经济的本质——计划的绝对性、唯一性、全面性要求政府统一组织社会生产、直接管理企业，进而决定了必然需要的全面管制的政府行政模式，所以计划经济又名审批经济。计划体制下我国建立行政审批制度主要基于以下目的：第一，作为资源配置的一种手段；第二，作为市场准入的一种手段；第三，作为政府全面控制社会生活的一种重要手段。二、行政审批制度改革缘由一、我国行政审批制度存在的弊端审批机关和审批权限缺乏统一规范行政审批程序繁琐且不完备部门利益与趋利行政的影响审批权力过度集中且缺乏监督重审批、轻监管的现象普遍存在二、我国行政审批制度存在问题的症结行政审批泛滥产生的危害：导致政府职能的错位；企业无法摆脱政府的束缚走向市场；抑制统一市场的形成；造成了资源的闲置和浪费，并不断滋生着寻租等腐败现象。行政审批制度存在问题的症结：思想观念层面的原因部门利益的影响直接利益权力寻租社会认知三、法律层面的原因我国的经济体制在从计划走向市场后，原有体制下的大部分规范性文件至今未及时清理并废止，它们至今仍在发生着法律效力，成为不少部门的执法依据，而这些规范性文件中充斥着数量庞大的行政审批事项。我国法律的起草工作具有浓厚的官方背景和行政色彩。我国除《行政处罚法》对行政处罚权的设定权限有明确的规定和限制。缺乏统一的法律保障。 综上所述，行政审批权构成了政府部门利益、公务员个人利益的重要源泉，改革现行的行政审批制度，即意味着利益的重新划分，政府部门放弃部分行政审批权，也就意味着失去了原来从经济运作过程中截取的一部分利益，这就注定了行政审批制度改革的真正阻力来自各级政府部门本身。这也构成了行政审批制度改革的最根本阻碍。三、行政审批制度改革的必然性改革行政审批制度是建立社会主义市场经济体制的必然要求改革行政审批制度，是转变政府职能的迫切需要改革行政审批制度是从源头上预防和解决腐败问题的根本性措施四、行政审批制度改革的重要意义深化行政管理体制改革，促进政府职能转变完善社会主义市场经济体制从源头上预防和治理腐败三、行政审批制度改革原则和要求一、行政审批制度改革的合法原则合法原则是行政法治原则的一个重要组成部分，是指行政审批机关行使职权要有法律的规定或授权，行使行政职权要依据法律、符合法律，对违法行使行政职权的行政行为要依法予以纠正。合法原则主要包括:行使行政权的行政审批机关要依法建立；行使的行政职权有法律依据；行使行政职权符合法律规定；对行政审批机关行使职权的监督依法进行等内容。二、行政审批制度改革的合理原则合理原则是行政法治原则的另一个重要组成部分，是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类、幅度和范围做出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的精神，符合公平、正义等法律理性。行政合理原则是基于自由裁量权而产生的，具体内容有以下几个方面：行政行为要符合立法目的和法律规定；行政行为要符合公共利益；行政行为应有合理的动机；行政行为应符合客观实际。三、行政审批制度改革的效能原则效能原则，是指行政审批作为行政管理的手段之一，应当以较小的行政资源投入实现最佳的政府工作目的。包括效率和效