行政学的基本概念和研究方法.pptx

公共行政学新的一年开始了，让我们一起走进公共行政学的世界！关于公共行政学你对这门课程了解多少？为什么要在本专业开设这门课程？如何学好这门课程？第一章 绪论 知识不如智力重要，智力不如素质重要，素质不如觉悟重要。学习目标教学目的和要求：通过本章学习，了解行政、行政学的含义和特点，理解行政学产生和发展的过程，掌握行政学的研究对象，熟练掌握行政学的研究方法。教学重点和难点：行政的含义和特点、行政学的研究对象。主要内容行政与行政学概述行政学的产生和发展学习研究行政学的意义和方法案例讨论复习思考题第一节 行政与行政学概述一、行政的含义与特点二、行政学的含义与特点一、行政的含义与特点（一）行政的含义行政，即公共行政，也称行政管理、公共行政管理。这些概念在本质上没有什么区别。中国古代典籍中很早就有 “行政”一词。其涵义为执掌国家政权，推行国家政令，管理国家事务。《史记.周礼》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’”。《左传》：“行其政事”、“行其政令”。在西方，英语“Administration”一词源于拉丁文“Adminiatrare”。西方普遍将“Administration”解释为“国家事务的管理”。西方学者对行政的界定最广义的行政涵义。是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动，是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。”沃尔多：“行政被认为是一种具有高度理性的人类合作努力。”广义的行政涵义。认为行政是一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。怀特：“行政乃是为完成或为实行一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。”古德诺：“行政是执行国家意志的职能。”狭义的行政涵义。认为行政是除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。魏劳毕 ：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。”我国学者对行政的界定齐明山主编的《行政学导论》认为，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里，公共组织是指政府，因此也可以说行政就是政府行政。夏书章主编的《行政管理学》认为，行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。“公共行政”与“行政”在基本涵义上是一致的。但加上“公共”二字后，它还具有更丰富的涵义：将其与“私人行政”区别开；表明公共行政的目的和性质主要是为公众提供服务；强调公共行政所负的社会责任和义务；强调公众的参与性；强调行政活动的公开性。行政与政治、管理人类管理活动国家管理活动行政过程中的政治政治活动行政活动（二）行政的特点行政的公共性；行政必须体现国家意志；行政必须是依法行政；行政必须是民主行政；行政必须是公平行政；行政必须是高效行政；行政必须以人为本。 二、行政学的含义与特点（一）行政学的含义行政学是研究公共组织（主要指政府）依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。行政学的研究对象1. 行政学研究政府能够管什么；2. 行政学研究政府应该管什么；3. 行政学研究政府管理应该由谁来管，也就是指行政管理的主体是谁；4. 行政学研究行政管理应该怎么管；5. 行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。（二）行政学与相关学科的关系社会学法学政治学11 行政管理学11管理学心理学经济学（三）行政学的特点行政学是一门交叉学科和边缘学科；行政学是一门应用性的学科；行政学是一门政治性较强的学科；行政学研究内容的广泛性；行政学的发展性。另一种表述：公共行政学是一门综合学科，它是政治性与社会性、理论性与应用性、综合性和独立性以及规范性和权变性的统一。第二节 行政学的产生和发展一、西方行政学的产生二、西方行政学的发展三、中国行政学的研究和发展一、西方行政学的产生（一）行政学产生的历史背景“行政国家”的出现；文官制度改革的推动；其它学科的形成和发展。（二）行政学的形成过程1865年，德国学者史坦因发表《行政学》，最早使用“行政学”一词，但其主要是在行政法的意义上使用。1887年，美国学者威尔逊在美国的《政治学季刊》上发表了他的著名论文《行政之研究》，这篇文章的问世被认为是公共行政学产生的标志。行政学之父：伍德罗.威尔逊威尔逊（1856-1924），1883年在Hopkins University获得政治学博士学位。1902年当选为 Princeton大学校长。1910年当选新泽西州长。1912年参加美国总统选举并获胜，1913-1921就任美国总统。 The Study of Administration威尔逊的主要观点执行一部宪法要比制定一部宪法困难得多，而传统的论证主要集中在政治过程方面，对如何实施法律则注意不够。因此应当把研究的重点放到行动的政府上面，要建立一门新的科学，即行政学，以提高政府的行政效率。要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政