财政收入的比较分析.pptx

第七章 财政收入的比较分析;学习目标;第一节财政收入原则;2．西方的原则 （1）没有明确提出“收入原则” （2）安排收入的考虑 a．先考虑支出规模，以支定收 b．从公共产品价格的角度来看待，以市场方式来分析 c．依据公共选择论分析，从政治制度和政治程序看问题 d．大体上以税收原则来取代财政收入原则;二、差异原因 1．计划经济与市场经济的决定性影响 （1）从财政收入对经济发展的影响看： a．我国的财政增收能促进经济发展 b．西方的财政增收将阻碍经济增长 （2）财源建设与???政收入的关系看： a．我国靠财政收入安排直接投资开拓财源 b．西方主要靠财政收入不干预、扭曲市场活动，由市场开拓财源;2．经济体制的影响 （1）从我国看，国家所有制加计划经济，才能在整个社会“兼顾三者利益”，这实际上是国民收入都是国家的，国家怎么分的问题 （2）从西方看，国家也有国民收入分配政策问题，但严格地说，不是国家和财政在“兼顾三者利益”： a．个人收入，市场决定 b．公司积累，资本决定 c．政府再分配政策调节;3．从“区别对待”看 （1）中国是典型的计划经济的做法，它服务于全面国有化 （2）在市场经济下，税收应当一视同仁，不应区别对待 ?市场活动→公平竞争→双方条件的公平→税收平等 4．公共选择论看，反映了政治运作体系和方式的不同;5．西方的税收原则代替财政收入原则 （1）预算上的差异：西方的公债不列为预算收入，预算收入大体只有税收。而我国的公债曾经是列为预算收入的 （2）财政收入上的差异：我国的财政收入还有利润上缴和预算外收入，而西方基本上没有这一收入 （3）财政理论差异：只有税收才是公共产品价格，才是市场经济下真正的和基本的财政收入，其他的如特权收入，国有经济收入，都是非正常的，是封建收入的残余;三、西方做法对中国的借鉴意义 1．关于“开拓财源”的问题。发展经济来增加财政收入是对的，但不应当直接开拓财源 （1）关于“经营财政”的问题 （2）关于“效益财政”的问题 2.关于“兼顾三者利益”问题 3.关于“区别对待”问题 (1)计划经济时期的“区别对待”问题，是否应当结合利润上缴来认识？ (2)改革开放时期的“区别对待”如何看？;第二节 利润上缴形式;2．对财政收入的影响 （1）对我国财政收入至关重要 a．过去大体占1/2 b．改革开放前期几乎没有，但考虑企业亏损补贴，还是数额庞大 c．目前有出现庞大国有企业利润，但主要不是竞争性行业的，而是垄断行业的 （2）对西方财政收入微不足道 ?西方国有企业收入→扣成本→扣公司所得税→还政府贷款利息→大体留给企业，还不够，还要政府贷款，尤其是隐性补贴 ;3．起着不同的作用 （1）对我国来说：利润上缴和利润留成等方式，对整个经济直接起着重要经济杠杆作用 （2）对西方来说：对整个经济作用很有限（没有收入就无所谓调节） 4．不同的企业亏损补贴状态 （1）大量的和一定的补贴。 （2）全社会性的和部分行业的补贴。 （3）盈亏相抵的和大致只是补贴的。 （4）计划经济的直接杠杆和市场经济的间接杠杆。;二、差异原因 1．从所有制看： （1）利润的不同集中程度来看： a．我国国有制占主导地位，利润上交是国有制体现，整个社会的利润集中到财政手中，当然占财政收入比重大。 b．西方私有制，利润主要是私人的，也主要应留给个人，不能成为主要的财政收入形式。;（2）国有企业不同的盈利状况来看： a．我国国营企业主要是营利性的，而绝大部分企业是国营企业，正常情况下整个社会应当是营利的，所以国营企业本身就能够营利并追求营利目标。 b．西方国有企业主要是非营利性的：一是处于市场失效领域；二是政府主要目标是社会目标，而不是利润目标。;2．经济模式的影响：计划经济与市场经济 （1）不同的经营体制： a．我国当时国家也是企业的经营者，能够统收统支。因为指令性计划经营，也必须统负盈亏。 b．西方政府不是经营者，不能全取走。 （2）不同的运行模式： a．我国国家直接全面安排指挥整个经济活动，大部分的利润也不能留在企业，否则难以指挥和支配企业活动。投资是关键。 b．西方国家不能直接控制安排整个社会的经济活动，也无所谓取走企业利润的问题。微利可以留在企业。;三、西方经验对中国的借鉴意义 市场经济下，利润上缴是否可以成为主要的财政收入形式？ 我国国有企业曾经的大规模亏损和目前的大规模赢利，应如何看待，如何处理？ 为什么说利润上缴是计划经济的典型表现之一 ? 如何从利润上缴及其再投入的角度，看待国有资本经营预算问题？;第三节 税收原则;（2）大体上与财政收入原则相同，如 70年代末的原则： a．兼顾需要与可能，有利于国家高速积累资金；