高速公路的PPP模式简介和案例.docx

PPP模式简介和案例 PPP模式定义 PPP 模式，也称 PPP 融资，或者 PPP 。 PPP 模式即 Public — Private — Partnership 的字母 缩写， 是指 政府 与私人组织之间， 为 了合作建设 城市 基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础， 彼此之间形成一种伙伴式的合作关系， 并通过签署合同来明确双方的权利和义务， 以确保合 作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 公私合营模式（ PPP ），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。 PPP 模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体 益共享、 风险 共担、全程合作 ”的共同体关系，政府的 减小。 （企业） ， 政府与社会主体建立起 财政 负担减轻，社会主体的投资风险 分类 广义 PPP 可以分为外包、特许经营和私有化三大类，其中： 外包类 PPP 项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负 责工程建设， 或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务， 并通过政府付费实现 收益。在外包类 PPP 项目中，私人部门承担的风险相对较小。 特许经营类 项目需要私人参与部分或全部投资， 并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、 共享项目收益。 根据项目的实际收益情况， 公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许 经营费或给予一定的补偿， 这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之 间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水 平。 通过建立有效的监管机制， 特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势， 节约整个项目 的建设和经营成本， 同时还能提高公共服务的质量。 项目的资产最终归公共部门保留， 因此 一般存在使用权和所有权的移交过程， 即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权 移交给公共部门。 私有化类 PPP 项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收 回投资实现利润。由于私有化类 PPP 项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索 的特性，因此私人部门在这类 PPP 项目中承担的风险最大。 主要优点 在于将市场机制引进了基础设施的投融资。不是所有城市基础设施项目都是可以商业 化的， 应该说大多数基础设施是不能商业化的。 政府不能认为， 通过市场机制运作基础设施 项目等于政府全部退出投资领域。 投入一定的资金。对政府来说，在 在基础设施市场化过程中， 政府将不得不继续向基础设施 PPP 项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的 差值是政府采用 PPP 方式的收益。 （ 1） 消除费用的超支。 公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目 的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程 ,保证了项目在技术和经济上的可行性， 缩短前期工作周期 ,使项目费用降低。 PPP 模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后， 私营部门才能开始获得收益 ,因此 PPP 模式有利于提高效率和降低工程造价 ,能够消除项目 完工风险和资金风险。研究表明，与传统的融资模式相比， PPP 项目平均为政府部门节约 17% 的费用，并且建设工期都能按时完成。 （2 ）有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过 去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色， 从而保证质量， 也可以在财政预算方 面减轻政府压力。 （3） 促进了投资主体的多元化。 利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更 多的资金和技能 ,促进了投融资体制改革。同时 ,私营部门参与项目还能推动在项目设计、施 工、设施管理过程等方面的革新 , 提高办事效率 ,传播最佳管理理念和经验。 （4 ）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势， 弥补对方身上的不足。 双方可以形成互利的长期目标， 可以以最有效的成本为公众提供高质 量的服务。 （5 ）使项