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政府和社会资本合作模式操作指南 （试行） 第一章 总则 第一条 为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（ Public-Private Partnership ，PPP ），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政 府采购法》、 《中华人民共和国合同法》、 《国务院关于加强地方政府性债务管 理的意见》（国发〔 2014 〕43 号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决 定》（国发〔 2014 〕45 号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式 有关问题的通知》（财金〔 2014 〕76 号）等法律、法规、规章和规范性文件， 制定本指南。 第二条 本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人， 但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 第三条 本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资 本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。 第四条 财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，以制度创新、合作契 约精神，加强与政府相关部门的协调， 积极发挥第三方专业机构作用， 全面统筹 政府和社会资本合作管理工作。 各省、 自治区、直辖市、 计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设 立政府和社会资本合作中心或指定专门机构， 履行规划指导、 融资支持、 识别评 估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。 第五条 各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依法、规范、 高效实施政府和社会资本合作项目。 第二章 项目识别 第六条 投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较 高的基础设施及公共服务类项目， 适宜采用政府和社会资本合作模式。 政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。 （一）政府发起。 财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、 教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作 项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、 改 建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。 （二）社会资本发起。 社会资本应以项目建议书的方式向财政部门 （政府和社会资本合作中心） 推 荐潜在政府和社会资本合作项目。 第七条 财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在 政府和社会资本合作项目进行评估筛选， 确定备选项目。 财政部门 （政府和社会 资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。 对于列入年度开发计划的项目， 项目发起方应按财政部门 （政府和社会资本 合作中心）的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目 产出说明和初步实施方案； 存量项目应提交存量公共资产的历史资料、 项目产出 说明和初步实施方案。 第八条 财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性 和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。 定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购 模式相比能否增加供给、 优化风险分配、 提高运营效率、 促进创新和公平竞争等。 定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本 现值与公共部门比较值进行比较， 计算项目的物有所值量值， 判断政府和社会资 本合作模式是否降低项目全生命周期成本。 第九条 为确保财政中长期可持续性，财政部门应根