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政府投资项目建设管理程序 酉阳土家族苗族自治县发展和改革委员会 1 政府投资项目建设管理程序 一、现行建设项目基本建设程序的几种管理模式 长期以来，国家对建设项目的管理， “不分资金来源、 不分项目性质”一律实行审批制管理。 随着投资体制改革 的不断深化，特别是 《国务院关于投资体制改革和决定》 （2004 年 7 月）的出台，建设项目投资自主权逐步得 到落实，目前项目管理程序分为审批、核准和备案三种 方式。 基本管理模式 备 案 核 准 审 批 （一）审批制 实行审批制的项目：政府投资项目 1.什么是政府投资项目：政府投资项目是从政府投 2 资资金来源和政府投资领域的角度来界定。是指运用政 府财政预算资金和纳入政府财政预算管理的各类专项建 设资金（基金）以及借用金融组织贷款的，对公共基础 设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术 开发等领域进行固定资产投资项目。 2.政府投资项目按资金来源分为： 财政性资金项目、 财政担保银行贷款项目和国际援助项目。 3.基本建设管理程序内容：项目前期工作、招标投 标、建设实施和竣工验收四个环节。 基本建设 管理程序 前期工作 招标投标 建设实施 竣工验收 项目建议书 可行性研究 初步设计 施工图设计 阶段 阶段 阶段 阶段 3 政府投资项目可行性研究报告、初步设计审查采取 推行专家评议和论证制度，由审批部门组织项目所在地 有关部门、技术、经济专家进行审查。施工图设计由行 业主管部门设立的审图办组织专家审查。 （二）核准制 实行核准制的项目：企业不使用政府性资金投资建 设的重大和限制内固定资金投资项目，政府从维护社会 公共利益角度进行核准，一律不再实行审批制。 核准的依据：《企业投资项目核准暂行办法》、《政府 核准的投资项目目录》和《境外投资项目核准暂行管理 办法》。 实行核准的企业投资项目，要按要求编制项目申请 报告报送核准机关。申请报告的编制内容和要求按照国 家发改委 《关于发布项目申请报告通用文本的通知》 （发 改投资〔 2007 〕1169 号）进行编写。 （三）备案制 实行备案制的项目：企业不使用政府资金投资建设 本核准目录以外的项目。无论规模大小，凡是企业投资 4 建设国家鼓励类项目，均实行备案制。 备案依据：《关于实行企业投资项目备案制的指导意 见》。 备案制项目实行属地化管理。国家没有备案制管理 项目。 二、政府投资项目基本建设管理程序的主要内容 （一）项目建议书、可行性研究报告阶段。 1.国家审批权限：《中央预算内投资补助和贴息项目 管理暂行办法》 （国家计委 2005 年第 31 号令）规定， 对国家直接投资或资本金注入方式管理的项目，单个投 资项目的投资补助或贴息资金 2 亿元以上或不超过 2 亿 元，但超过 3000 万元且中央预算内资金占总投资比例 超过 50% 以上的项目， 由国家发展改革委审批项目建议 书和可行性研究报告。前款所列限额标准以下的项目由 各省、自治区审批。安