第9章旅游资源法律制度.pptx

第九章 旅游资源法律制度;课 前 导 读;本章知识结构;第一节 旅游资源与旅游资源法概述; 自然旅游资源，是指自然界中以地理环境和生物所构成的，吸引人们前往进行旅游活动的天然景观，如风景区、国家公园、海滩、湖泊等； 人文旅游资源，一般是指古代人类社会活动的遗迹、现代人类社会活动的产物，如古建筑、历史名城、园林、革命历史遗迹、民族风情等。旅游资源具有多样性、垄断性、易损性、可创新性、吸引力的定向性等特点。 ;二、旅游资源的法律保护 为了使旅游资源得到合理的规划、有效的开发利用，旅游环境能得到良好的保护，各国政府甚至国际组织针对旅游业发展中存在的旅游资源和环境方面的问题采取了种种措施，其中的一项重要措施就是制定关于旅游资源和环境保护方面的法律、法规。 ; 联合国人类环境会议于1972年通过了《保护世界文化和自然遗产公约》，强调保护自然和文化遗产对整个人类的重要性，并从1985年开始分批公布世界遗产名录。 1980年，世界旅游组织（WTO）在《马尼拉宣言》中称：“所有旅游资源都是人类文化遗产的构成部分，各国和整个国际社会都必须采取步骤加以保护。”要求各国和整个国际社会在旅游资源保护方面要承担国际义务。 经济合作与发展组织（OECD），欧洲经济共同体（EEC）、世界旅游环境研究中心（WTTERC）、世界旅游理事会（WTTC）等组织在全球范围内也在旅游资源与环境的保护方面起了积极的作用。 ; 1980年《马尼拉宣言》 1982年《阿卡普尔科文化》 1985年《旅游权利法案》《旅行者守则》 1989年《海牙宣言》 ; 一些旅游资源丰富、法制比较健全的国家在旅游资源和环境的保护方面，制定了许多法律或法规: 法国制定有《风景区和文物古迹保护法》，规定对具有艺术性、历史性、科学性、传奇性或优美的文物古迹和风景区给予相应的保护； 日本政府对各种公园、森林、特别保护区、野生鸟兽、古建筑和文物及城市绿化、防止污染等方面均专门制定了法律、法令； 埃及制定了《关于授予旅游部监督开发旅游区权力的法律》； 美国也制定有保护公园和游览???方面的法律，对旅游资源的开发、利用，对游览地的环境保护，都做了具体的规定。 ;案例8—1： 法国——第一个为保护古迹立法的国家。法国是世界上最早为保护文化遗产立法的国家，早在1913年就颁布了《保护历史古迹法》，通过法律形式，规定了保护范围、申请保护的行政程序以及在税收方面可享受的优惠政策等。多少年来，法国政府有关人员和历史古迹方面的专业人员都严格照章行事，使法国大量古建筑得到了妥善保护。 评析： 法国有太多的名胜古迹，法国人把老祖宗留下来的文化历史遗产珍如性命，不仅率先立法保护，而且依法行事。法国对名胜古迹等旅游资源采取的保护手段很值得世界上其他国家效仿。 ; 中国政府也十分重视对各类旅游资源和环境的保护，积极支持并参加保护世界旅游资源和环境的国际行动: 1985年中国加入联合国《保护自然与文化遗产公约》，承担自己应尽的国际义务。 国家立法机关和行政机关制定了一系列法律、法规: 在风景名胜区管理方面，有国务院在1985年发布的《风景名胜区管理暂行条例》等。 在文物保护方面，有《中华人民共和国文物保护法》等。 在历史文化名城方面，有《国务院批转国家建委等部门关于保护我国历史文化名城的请示的通知》、城乡建设环境保护部《关于加强历史文化名城规划工作的通知》等。; 在野生动植物及其自然保护区管理方面，有《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国森林法》等。 在园林管理方面，有《城市绿化园林管理条例》等。 在国家旅游度假区及其他旅游景点管理方面，有国务院《关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》，国家旅游局《关于新开发旅游景点几项注意事项的通知》、《旅游区（点）质量等级划分与评定》等。 除此之外，我国在其他相关法律法规如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等的条款中，也有关于旅游资源保护的内容。 ; 我国地方立法机构和人民政府也结合当地具体情况制定了一些地方性的保护旅游资源的法规，如四川省在1994年公布了《四川省风景名胜区管理条例》，张家界在2001年1月1日实施《湖南省武陵源区世界自然遗产保护条例》等等，为我国全面保护旅游资源提供了自上而下的法律保障。;三、旅游资源的概念 要点：1、旅游资源要具有实用价值； 2、既包括现实资源，也包