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? ? ? ? ? 安徽社会组织发展动力研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 安徽社会组织发展较快，但发展动力亟待增强 伴随着改革开放的持续深入，我国社会组织进入一个逐步成熟和稳步发展的新阶段。特别是近年来中央的一系列举措推动社会组织进入发展的快车道。国家民政部2014年6月17日印发的《2013年社会服务发展统计公报》显示，2013年年底全国社会组织总数为54.7万个，吸纳就业人员636.6万人，形成固定资产规模1496.6亿元。 （一）安徽社会组织发展较快，影响较大 根据安徽省民政厅的数据，截至2014年年底，全省依法登记的社会组织已达24220个，同比增长11.6%，按组织类型分，社会团体12658个，民办非企业单位11473个，基金会89个；按登记层级分，省级1309个，市级5792个，县级17119个。据不完全统计，全省各类社会组织拥有团体会员82.4万个，拥有个人会员520.1万个，资产330.5亿元，服务社会总支出达121.7亿元，聘用专职工作人员、从业人员24.9万人。总体来说，安徽社会组织在表达民意、维护民权、服务民生、倡导民主等方面的功能逐渐具备，社会组织与政府互动合作的格局也初步形成，还逐步彰显在改革中创新、在创新中发展的组织优势和制度优势。 （二）发展动力不足仍是安徽社会组织的主要问题 社会组织所存在的体量小、不均衡、认同少等因素，导致安徽社会组织发展活力不强、动力不足，还难以承担起时代所赋予的重任，尤为突出的是自身发展动力不足。目前安徽社会组织发展动力总体上可分为三种类型，从数量分布上来看大体上各占三分之一。 第一类，发展动力较强。安徽省民政厅、民间组织管理局开展的社会组织评估和安徽省社会组织联合会开展“百优社会组织”评选表彰活动，每年都向社会推出一批优秀社会组织。这些社会组织顺应社会需要、适应时代要求，积极发挥自身优势，整合资源能力较强，内部管理规范有序，活动开展有声有色，在经济社会发展中发挥着重要作用，社会反响较好，实现了良性循环。而且其可持续发展能力较强，能够对其他社会组织发挥榜样示范作用。 第二类，发展动力一般。一些社会组织发展愿景不明，自身贪大求全或无所事事，班子人员老化，创新意识不强，综合协调能力不够，作用难以充分发挥，因为动力不足、能力不够，往往得过且过，有的疲于应付。对这类社会组织需要通过促进来提升。 第三类，发展动力不足。还有一些社会组织不能根据形势变化及时调整发展思路，适应环境能力较差，难以整合资源，有的几乎难以为继，自身生存发展都存在问题，更难以为社会服务。对这类社会组织应区别对待，已经没有存在必要的坚决注销，为社会所需要的则应重点扶持。 二 影响社会组织发展动力的原因分析 安徽省经济社会发展迫切要求社会组织发挥重要作用，但不少社会组织还没有做好准备，还难以承担重任。巨大的需求与现实能力之间的差距，必然带来一系列问题。组织的发展动力既要靠内部培育，也需要外部激发，需要主观与客观的结合。 （一）客观因素 社会组织顺应时代发展而产生，但由于历史和法律政策等原因，安徽省社会组织整体上还处于发展的初步阶段，需要良好的环境，需要社会各界的广泛关注和支持。 1.从外部发展环境来看 由于安徽省社会组织发展起步相对较晚，与发达国家和国内发达地区相比还比较稚嫩，规模与影响力较小，舆论环境还没有形成，政策扶持还很不够，有利于发展的政策法规还不配套，因此客观上存在着社会组织主体地位不平等现象。“非政府性质”是社会组织的鲜明特征，然而，不少社会组织与政府之间界限不清，社会组织的独立性和自主性难以保持，受到外界干扰太多必然带来诸多弊端。与此同时，由于没有登记资格，一些社会组织只能被边缘化，在夹缝中求生存，距离社会的期望值很远。这种现象，既有社会组织自身能力有限、影响力较小的原因，也与社会组织的社会认知度还不高，还没有引起各界的广泛重视和支持有关。 2.从政府与社会组织的关系来看 社会组织的使命在于紧贴时代需求、服务科学发展，国家正在大力推进政府职能转移和政府购买社会组织服务，这将创造一个较为广阔的市场，可以给社会组织服务经济社会发展提供平台。需求导向是提升服务成效的重要途径，就是说要以服务对象的需求作为增强服务能力、提高服务效果的风向标。但是由于信息不对称，也是由于政府职能转移推进还不够快，政府购买服务的制度也还不完善，更是由于对社会组织存在认识上的偏差，政府很少主动向社会组织“问计”“问需”“问政”，致使社会组织的生存发展空间受限，难以发挥应有作用。 3.从法律和政策的支持来看 社会组织发展需要法律和政策的支持，但我国在这一领域的立法工作较为滞后，不少政策条文已不合时宜。缺少法律的支撑，社会组织的腰杆子很难硬起来；政策扶持不足，社会组织的发展空间难以拓展。因为