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中国古代官员核查制度 中国古代官员核查制度 PAGE / NUMPAGES 中国古代官员核查制度 中国古代官员核查制度 中国古代官员核查制度 为官总是要讲究政绩。核查在中国古代也称为考绩、考课、考校或考功，其含义就是国家依照所宣布的法律和行政计划，在必然的年限内，对各级官吏进行核查，并依其不同样表现，差异不同样样级，予以起落赏罚。因此考课不但是国家对官吏推行赏罚、起落、俸禄的主要依照，也是激励官吏奋斗向上的有效措施，是提高国家机关行政效率的杠杆，是我国古代整顿、改进吏治，惩恶扬善的一项重要措施，与各朝政治以致盛衰兴亡都有着直接关系。 据史籍记录， 在中国古代原始社会， 黄帝时设置了百官，尧、舜时就有了考课制度。据《尚书·舜典》记录，舜提出了“三载考绩，三考，黜陟幽明，庶绩咸熙”的核查制度。 商代中期就已经形成了一套完满的官制。商代的职官就任今后，就要进行考绩，一般三年推行一次，主要从政务、管理、纲纪三个方面着手，对在任职官的从政能力、行政水平进行判断，并在考绩的过程中发现人才，破格录取。对在任官员的违纪犯法状为，商代成立了刑狱官，拟定官刑恩赐惩戒。 进入西周今后，在官吏核查方面推行天子巡狩、诸侯述 职和大比三项制度。西周的核查主若是以“八法治官府”、“六计课群吏”。《周礼》中明确记录了西周核查和检查各级机构和部门的措施：八法是对组织机构的核查，六计是对政府官员的察看。 春秋战国时期随着社会经济制度的改革，官吏核查制度也不断完满，重申以本质政绩对官吏进行核查，并以此作为赏惩的依照。 春秋时期对官吏的核查制度大体可分为年关“会 政致事”和“三年大比”两种。核查的内容， 主若是“平教治，正政事，考夫屋，及其众寡、六畜、兵器”。战国时期对官吏的 核查制度已较为完满，以便提高行政效率和作为官吏升迁的依照。 到了战国后期，以秦为代表的考课制度开始出现，主要 有“上计制度”，“法官法吏制度”和《为吏之道》。“上计制度”是国家经过预、决算的方式来核查地方官吏，以此控制地方 行政。“法官治吏制度”目的旨在使“吏不敢非法遇民”、使“民不敢犯法”。上述规定， 反响了秦对官吏核查制度是相当齐全的，经过核查，加强了不同样职务的官吏岗位责任制，检验了 官吏的工作能力，对不称职的庸官能够及时裁汰，从而保证了行政管理效能的提高。 汉承秦制，秦此后的西汉和东汉王朝，不但继承了秦王朝始创的核查制度，而且依照这一制度在好多方面加以改革、完满，使之发展并逐渐趋于定型。西汉时期对官吏的考课， 主要有“上计制度”、“监察制度”和“选举考课合二而一”的“仕进制度”。三者相结合为一个整体， 维系着当时的官僚系统。 而且还有比较固定的程序规则和机构。 魏晋时期由于战乱频频，正常的考课无法进行，于是改由皇帝不如期地下诏考课百司。东晋南北朝，考课与任期相结合，以三年为小满，六年为秩满。其中核查卓有见效的要数北魏。北魏孝文帝改革后，整顿吏治是一项重要内容。北 周则以“清身心、敦教化、 尽地利、 擢贤民、 恤狱讼、 均赋役”六条为核查内容。可见，这一时期已开始对官吏进行多角度 的核查。 到了唐代，政治制度较前朝日臻完满。陪同着科举制的形成，官吏的核查制度也有了很大发展，日趋成型，各项程序和技术指标更加严实和健全齐全。其标志和内容主要表现在核查机构的确立、核查标准相对精确化、核查方式的程序化及统治企业对核查黜陟的自如运用和灵便掌握。唐代官吏系统考评系统的完满性，为古代中国之首。 宋代很重视核查官吏，核查标准基本上沿用唐的“四善” 和“二十七最”，但在机构设置和权益分配上都有所变化。较 能表现宋代官吏考课制度特点的， 一为考课法， 二为磨勘法。 由于宋代的官吏核查制度基本上论资排辈晋升，以致官员大多因循守旧，不求有功但求无过，满足于到期升迁。这是造成宋代“冗官”的原因之一。 在元代，所有政府官吏的考满时限和升迁出职路线等管理，都由中央政府作出一致规定，这在中国古代政治史上尚属首次，表示中国官吏核查制度又向前推进一步。 明洪武年间，拟定了百官核查之法，共分为考满与察看两种，两者相辅相成，均由吏部与都察院共同负责，亦以八法衡量。处罚分为致仕、降调、闲住、为民四等。明初，考课制度得以较认真严格地进行。但明中叶今后，考课制度逐渐流于形式，百弊丛生。 清朝基本上沿袭明朝核查制度，进一步简化为京察、大 计两项。核查内容标准为“四格”、“八法”所。谓“四格”，即守、政、才、年。所谓“八法”，系指贪、酷、罢软无力、不谨、年老、有疾、浮躁，才力不及八者，与明制同。但政界上的 腐败形势逐渐积重难返，纵使核查制度如何完满严实也不能够挽救清王朝走向衰败。 中国古代统治者对考课内容的确定十分重视，在整其中国古代官吏核查史上，历代王朝都十分侧重将德与绩两者结合起来综合核查。核查内容既注意全面性，又突出重点；既察看显