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城市社区建设方案 城市社区建设方案 党的十六大制定了新世纪新阶段全面建设小康社会的宏伟蓝图。“社区”的作用对于早日实现全面小康社会的宏伟蓝图具有重要影响。 一、姜堰市社区建设方案的背景 近年来，市委、市政府高度重视社区建设。市社区建设领导小组切实加强领导，坚持“以人为本、重在建设、转变职能、转移重心、勇于创新、打造特色、循序渐进、讲求实效”的原则，围绕“建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的文明新社区”的目标，及时研究社区建设面临的新情况、新问题，不断加大工作力度，扎实有效推进社区建设。调查显示，20个社区人员配置基本到位，办公条件得到改善，住房具备，工作基础进一步夯实，组织体系逐步完善，各项职能逐步完善，新的社区工作机制初具规模。去年的城市管理“综合治理”运动是抗击非典的非常时期。在今年创建省级文明城市工作中，各社区积极履职，做了大量艰苦细致的工作，为贯彻落实科学发展观，促进全市经济社会可持续发展发挥了重要作用。2003年，14个社区被授予台州市模范社区称号，我市被省民政厅表彰为社区建设模范城市。 在肯定社区建设成绩的同时，也要清醒地认识到，与先进地区相比，与创建工作要求相比，还有明显差距。工作整体水平不高，基础工作相对薄弱，有些问题相当突出，主要表现在以下三个方面。 1.硬件设施不匹配 一些社区的写字楼还没有入驻。虽然目前有些社区有房可住，但面积小，大部分社区没有专门的活动楼，与编制标准相差甚远。通过去年城市管理的“综合治理”，大部分居委会的基础设施得到了一定程度的改善，但河南、河东、叶禾的居委会都是通过租房的方式临时办公的场所。南苑、叶舍、桃园、东街、高晨、河西、振兴的写字楼都在60平米左右，南街居委会面临拆迁。近日，市内四队领导“走访”，荷叶、古田、南苑等社区办公用房预计今年解决。20个社区基本没有标准化的“四室一站”，活动场所不足成为突出问题。很多小区不封闭，几扇门同时打开，治安防范难，小区日常管理难落实。在属于20个具有一定规模的社区的60个社区中，天地、大成、新世纪等社区实行了以开发商为主体的前期物业管理，起点高，效果好，受到了广大居民的好评。2003年，新世纪花园荣获省优秀住宅管理小区称号。由于缺乏先天条件，大部分社区很难实行规范的物业管理，尤其是一些发展较早的社区，问题较多，群众反映较大。很多社区建设初期没有设置公厕，有的社区还把公厕租出去了。社区活动空间小，全民健身器材放不下。流动人口和出租屋管理薄弱，存在诸多潜在问题。南苑小区召开了业主大会，选举产生了业主委员会。然而，经过几次接触 市委[2004]34号文件明确了社区的权限，赋予社区必要的自主权、共管权和监督权，提出了三项具体保障措施，具有很强的可操作性。但从上一阶段看，社区管理体制改革和管理职能下放工作才刚刚起步，许多市级机关职能部门还没有认真组织实施，特别是“权随责、费随事”的工作机制尚未形成。有些部门强调工作高度可操作性和专业性，担心把权力下放给社区。如果做不好，会增添混乱，增加工作难度；一些职能部门的工作原本是和社区有关的。你还要继续做，没有按照34号文件的要求足够重视，精心组织实施；有些部门只把工作任务交给社区，即不放权、不拨款。可见，如何及时协调解决市委34号文件实施中遇到的新情况、新问题，还有很多工作要做。 3.团队的素质不适合 随着城市管理重心的转移，社区工作的对象和任务发生了新的变化，社区工作的难度加大，对社区工作者的素质提出了更高的要求。从目前的情况来看，有的同志文化程度低，年龄偏大；有的由原乡镇企业调整而来，有的由乡镇机关精简而来，有的由乡镇合并前的老居委会保留。他们的文化水平和知识结构难以适应新社区工作的需要，对新社区功能缺乏了解和认识，无法应对居民提出的各种需求；一些社区明显人手不足，难以承担日益繁重的任务。不用说，加强日常管理就是参加上级会议，经常会发生一个人要同时参加几个会议，接受几个部门的工作。 二、姜堰市社区建设方案的主题和目标 提高社区建设整体水平，在经济建设和社会发展中发挥积极作用。要充分利用获得社区建设示范城市称号的有利条件，及时抓住创建省级文明城市的重要机遇，充分认识新形势下加强社区建设的重大意义，进一步端正工作立场，加大工作力度，上下齐心，各方支持，形成推动社区建设的整体合力，脚踏实地推进各项社区建设工作，努力将其提升到新的水平。姜堰镇要切实加强对社区工作的领导，建议由一名党委副书记专职负责社区工作 区工作，集中精力，专司其职，及时研究解决社区建设中的新情况、新问题，协调各种矛盾。镇机关设立的社区工作办公室，要调配专人负责具体工作，明确职能，责任到人，切实从组织领导上为社区工作提供保证。到2010年，姜堰城区设20个社区，每个社区正式人员4名、聘用制人员3名；正式工作人员和聘用制人员，大专以上文化比例