《土地管理法》合宪性争议再反思——兼论立法形成条款的成因与边界.docx

一、问题的引出　　多年来，我国土地管理制度一直面临合宪性争议，聚讼焦点在于现行《土地管理法》对集体土地入市设定了严格限制。根据《土地管理法》第63条，除合法取得集体建设用地的企业因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的，集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农建设。国家征收几乎成为集体土地合法入市用于非农建设的唯一途径。我将此称为“农地非农化以国家征地为原则”，基本内涵是集体土地入市以限制为原则，以自由为例外。　　对此，既有研究提出“积极违宪”和“消极违宪”两种批评。“积极违宪”说认为农地入市限制违反宪法平等原则和比例原则，造成城乡同地不同权，对集体土地所有权带来不成比例的限制，导致