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中央党校党建部调研报告:将“契约式”共建理念融入城市基层治理X省X市越城区深化“契约式”共建的实践 2004年以来，X省X市X区积极探索通过“契约式”共建引领城市基层治理的新途径、新方法，大力推进各项工作提质增效，为发展升级带来强大活力。2020年GDP突破千亿元，集成电路产业和高端生物医药产业均进入全省“10000亿元”平台前三。 第一，它是在时代需要和群众呼声中诞生和发展的 2008年，X区正式提出“契约式”社区共建载体，探索了“五合同”流程(合同谈判、合同签订、合同签订、合同履行、合同评估)、四种菜单(责任、服务、资源、个性)、双向服务等工作方式。2010年以来，X区将“契约共建”的理念、机制、方法全面融入城市基层治理，积极解决城市基层治理中遇到的难点、堵点、痛点，努力构建党建引领下的城市基层治理新格局。 第一阶段：合同共建阶段(2004-2013年)，以社区党组织与社区单位党组织结对共建为主要形式。现阶段，在市、区的共同推动下，“契约式”共建工作蓬勃发展。从最初的试点工作到在全市范围内的标准化推广，这一经验的工作理念体系和方法逐渐成熟。社区党组织通过合同共建与所辖单位党组织建立联系，定期交流讨论，相互学习借鉴，借鉴党建工作实践经验，共同研究党建问题，提高党建工作水平；各社区为社区单位提供优质便捷的服务，社区单位也最大限度地开放阵地资源，为社区居民开展活动提供便利；社区根据居民需求，列出一些民生实事项目，以“菜单”的形式向共建单位打包推出共建项目，共建单位根据自身优势共同努力。现阶段的实践解决了城市社区陌生人如何有效连接的难题，有效促进了机关党员8小时后展示身份、建功立业、充当示范。 第二阶段：以解决民生问题为主要载体的项目合同 约阶段（2014—2017年）。这个阶段，“契约化”共建开始实施项目化管理，平安建设、“五水共治”、环境整治等一系列中心工作被纳入共建项目，“契约化”共建的抓手更具体化、内容更中心化、成果更可视化。社区党组织正视自身资源“短板”，针对群众日益关注、呼声日益强烈的热点问题确定民生项目，充分发挥共建单位职能优势，合理解决社区实际问题。街道党工委每年年中、年终针对项目进度组织开展两次社区党组织自查，并结合自查情况开展有针对性的督查。表彰“契约化共建、项目化管理”工作先进单位，汇编典型案例，通过典型示范与经验交流，形成合力共建、齐抓共管的良好局面。这一阶段的实践，丰富了契约共建的内容，为共建共享注入了生机和活力，特别为有效推动党建引领、民生民议、民事共建形成机制作了富有成效的探索和积累。 第三阶段：以全域提升、数字赋能、系统集成为主要内容的人人契约阶段 （2018年至今）。这个阶段，“契约化”共建进一步创新载体、丰富内涵，通过数字化手段，推动基层治理全域提升。开展“两地报到、人人契约”活动，发动机关、教师、医生、律师等党员到村社报到履约，签订契约项目，认领党员“微心愿”，参与治安联防、民主协商、矛盾调解、垃圾分类、智慧用电等治理服务活动；健全完善横向联结多行业领域、纵向延伸到社区的“96345”党员志愿服务体系，针对4类特殊群体提供6大类37项免费服务，“360和事佬”“维修达人”“电工鲁师傅”等服务品牌深入人心；围绕数字赋能共建共治共享，开发“X有约”数字化平台，谋划“人人契约、结对共建、民生集市、点亮心愿、党建地图”等应用场景，以数字化技术、思维、认识推动“契约化”共建理念、机制、载体创新。这一阶段的实践，拓展了“契约化”共建的主体和实施范围、实现方式，提升了“契约化”共建的深度与广度，为打造城市基层治理品牌、构建为民办实事长效机制积累了经验。 在十多年实践中，X区“契约化”共建取得积极成效，发布全国首个社区“契约化”共建地方标准，“契约化”共建被X省委写入城市基层党建工作指导意见，被评为X省服务型基层党组织建设十大品牌，荣获全国城市基层党建创新优秀案例；X区“契约化”共建示范区入选长三角“三省一市”党建共建共育共享资源清单和X省100家省级党员教育培训基地，成为第四批国家社区治理服务实验区，并成功举办第四届X省基层党建论坛，影响力进一步提升。 二、在共建共治共享格局中展现价值和成果 以“契约化”共建为重要抓手，把“共建共治共享”理念、手段、方法、机制全面融入基层治理，切实解决基层治理中遇到的问题，着力开创“契约化”共建新局面。 全员签约，开创互融共建新格局。引导社区党组织与党员、居民三个层面在平等自愿的前提下签订契约，推动多元协同参与基层治理，营造合力共建良好氛围。建立机关部门结对社区制度。市、区两级机关XX个党组织与全区XX个社区党组织签订共建协议，XX名驻社区单位、业委会、物业服务企业党组织负责人被吸纳为社区党组织兼职副书记或委员，定期参加区域居民群众关心的重大问题研讨。建立党员领导干部党支部