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第九章 旅游安全管理概述 本章重点：旅游安全管理的方针。各级旅游行政管理部门及旅游企业安全管理工作职责。旅游安全事故的等级及处理程序。处理外国游客在华旅游期间重大伤亡事故的注意事项。第一节 旅游安全管理概述一、旅游安全管理的意义 二、旅游安全管理工作的方针一、旅游安全管理的意义 旅游安全是旅游的生命线,不仅关系到旅游者的生命财产，而且还关系到旅游目的地的整体形象;是旅游经济稳定运行的重要保障;是坚持“以人为本”安全理念的必然要求。二、旅游安全管理工作的方针 “安全第一”——在旅游全过程中，无论是国家旅游行政管理部门，还是旅游经营单位，或旅游从业人员，都必须始终把安全工作放在头等重要的地位。“预防为主”——在旅游全过程中，国家旅游行政管理部门、旅游经营单位和旅游从业人员，要会同有关管理部门、旅游相关行业和旅游相关人员，采取积极的安全防范措施，彻底清除不安全隐患。第二节 旅游安全管理工作职责一、国家旅游行政管理部门安全管理工作职责二、县级以上(含县级)地方旅游行政管理部门安全管理工作职责三、基层单位旅游安全管理工作职责一、国家旅游行政管理部门安全管理工作职责（1）制定国家旅游安全管理规章，并组织实施。（2）会同国家有关部门对旅游安全实行综合治理，协调处理旅游安全事故和其它安全问题。（3）指导、检查和监督各级旅游行政管理部门和旅游企事业单位的旅游安全管理工作。（4）负责全国旅游安全管理的宣传、教育工作，组织旅游安全管理人员的培训工作。（5）协调重大旅游安全事故的处理工作。（6）负责全国旅游安全管理方面的其他有关事项。二、县级以上(含县级)地方旅游行政管理部门安全管理工作职责（1）贯彻执行国家旅游安全法规。（2）制定本地区旅游安全管理的规章制度，并组织实施。（3）协同工商、公安、卫生等有关部门，对新开业的旅游企事业单位的安全管理机构、规章制度及其消防、卫生防疫等安全设施、设备进行检查，参加开业前的验收工作。（4）协同公安、卫生、园林等有关部门，开展对旅游安全环境的综合治理工作，防止向旅游者敲诈、勒索、围堵等不法行为的发生。（5）组织和实施对旅游安全管理人员的宣传、教育和培训工作。（6）参与旅游安全事故的处理工作。（7）受理本地区涉及旅游安全问题的投诉。（8）负责本地区旅游安全管理的其它事项。三、基层单位旅游安全管理工作职责旅游安全管理工作的基层单位是指旅行社、旅游饭店、旅游汽车和游船公司、旅游购物商店、旅游娱乐场所和其它经营旅游业务的企事业单位。基层单位旅游安全管理工作职责（1）设立安全管理机构，配备安全管理人员。（2）建立安全规章制度，并组织实施。（3）建立安全管理责任制，将安全管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工。（4）接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理工作的行业管理和检查、监督。（5）把安全教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的安全意识，普及安全常识，提高安全技能，对新招聘的职工，必须经过安全培训，合格后才能上岗。（6）新开业的旅游企事业单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格者，不得开业。（7）坚持日常的安全检查工作，重点检查安全规章制度的落实情况和安全管理漏洞，及时消除不安全隐患。（8）对用于接待旅游者的汽车、游船和其它设施，要定期进行维修和保养，使其始终处于良好的安全技术状况，在运营前进行全面的检查，严禁带故障运行。（9）对旅游者的行李要有完备的交接手续，明确责任，防止损坏或丢失。（10）在安排旅游团队的游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素，制定周密的行程计划，并注意避免司机处于过分疲劳状态。（11）负责为旅游者投保。（12）直接参与处理涉及本单位的旅游安全事故，包括事故处理、善后处理及赔尝事项等。（13）开展登山、汽车、狩猎、探险等特殊旅游项目时，要事先制定周密的安全保护预案和急救措施，重要团队需按规定报有关部门审批。第三节 旅游安全事故等级及其处理一、旅游安全事故及其等级二、旅游安全事故的处理程序三、外国游客在华旅游期间重大伤亡事故的处理一、旅游安全事故及其等级凡涉及旅游者人身、财物安全的事故均为旅游安全事故。旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级。旅游安全事故的四个等级（1）轻微事故，是指一次事故造成旅游者轻伤，或者经济损失在1万元以下者。（2）一般事故，是指一次事故造成旅游者重伤，或者经济损失在1万元至10万(含1万)元者。（3）重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在10万至100万(含10万)元者。（4）特大事故（即特别重大事故），是指一次事故造成旅游者死亡多名，或者经济损失在100万元以上，或者性质特别严重，产生重大影响者。二、旅游安全事故的处理程序 1、安全事故的一般处理程序