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“小承包”迈向“大经营” ——湖北省襄阳市双丰收农机专业合作社“土地托管模式”调查 土地托管是在坚持农民土地使用权不变、农民经营主体不变、农民受益主体不变的情况下，农民合作社、种粮大户等新型经营主体，按照农民的要求，对其承包地实行统一管理，统一服务，是有效解决“谁来种田”和“怎样种田”问题的好办法，是实行“小承包、大经营”统分结合的新形式，是进城农民工和留守农民普遍欢迎的可复制模式。 湖北省襄阳市双丰收农机专业合作社就是这种“土地‘不流转’的规模经营”的探路者。该社经过五年发展，现有社员158人，拥有各类先进大型农业机械数量160多台，机械作业服务面积覆盖襄阳市襄州区、枣阳市、宜城市及河南省新野县等两省4县（市、区）30多个乡镇，曾获得“全国农民专业合作社示范社”、“全国农机专业合作社示范社”等荣誉称号。最值得称道的是，他们探索创建土地托管模式，托管面积达10万余亩，覆盖湖北、河南两省8个乡镇、2万农户，受到当地群众特别是举家外出务工经商农户和老年留守农民的一致拥护和普遍赞扬。 湖北省委常委、襄阳市委书记王君正调研后总结说：“襄阳市双丰收农机专业合作社，以农机服务为基础，以土地托管为手段，在不流转土地的条件下实现了规模化经营，促进了农业科技的推广运用，实现了农业增效、农民增收。这种经营模式，是农村双层经营体制的新的实现形式。” 一、农技和农机是农业现代化的“车之双轮，鸟之两翼”，留