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国际公证联盟关于公证文书的研究 前言此项研究的目的是简扼介绍和阐明公文书为何比其他任何文件都更具有优越性，即为什么公文书具有公信力。首先，我们必须指出一个显而易见的事实，自从人类学会通过书写来进行表达以来，具有法律内容和效力的文书就已经存在，其中包括记录个体之间法律交易的文件。从那时起，人们逐渐运用一些格式语言，通过规范文书的制作来增加保障，以实现增强文书效力的目的。这些保障有时非常简单，例如英美普通法的契据（Deed）只需两名证人在场，加上印章和订立契据的格式用语就足够了。与其他任何证据一样，契据被视为补充证据，不享有任何优先权。相反，公文书所提供的保障要完整和缜密得多。公文书最近的历史渊源是中世纪的虚拟庭审。庭审中，为了赋予文书真实性和执行效力，各方当事人在法官面前进行虚拟诉讼，被告对原告的诉求予以认可。法官须对文书的合法性进行审查，这样文书就具有了等同于判决书的效力。除非极为特殊的例外情形，否则不能对文书提出质疑或反对其执行。之后，高度专业化的公职人员逐渐行使了法官的这项职责，例如公证人。在公文书的制作中，公证人行使了类似于法官的职能，文书的效力与判决书相同，但要受到司法当局可能的审查。原则上，公证文书被视为公文书并予以执行，因为公证文书承载了公信力。1、其公文书效力涵盖了法律文书的日期、签名、内容以及文书所包含的法律关系。2、由公共权力或公共权力的受托人作成，他们从国家持久性地获得了依法定程序制作公文书的特权。在此法定程序下，公共权力或公共权力的受托人必须：——确保当事人在被阐明的前提下进行意思表达，并且对文书的法律意义和后果有充分的认识。——对当事人的身份和行为能力以及文书的合法性进行审查。——为保障文书的合法性和有效性，在文书具有非法或恶意企图时，应拒绝服务。公文书的特征表现在其具有恒久性和增强的效力。为了阐明为何公文书的功效要优于任何其他文件（例如英美普通法的契据），本研究以国际公证联盟和欧盟公证人理事会对公文书的定义为出发点，在国际公证联盟《拉丁公证制度的基本原则》和《公证人职业道德规范和组织规约》这两份纲领文件的基础上，对欧盟条例中所指的“作成公文书程序”进行分析，并聚焦它所提供的保障（包括公证人的组织、责任和制度），以及公证人在起草和完成公文书方面的具体而严谨的工作。公文书比其他任何文件都更具优越性，为了实现它在全世界的流通，此项研究是我们开展的第一步工作。出发点我们以国际公证联盟和欧盟公证人理事会于2017年6月16日在拉格兰哈和2017年11月11日在坎昆举行的成员大会对公文书作出的定义为出发点，并着重强调几个关键问题。下面，我们需要对上面所述公文书定义的主要构成元素进行分析。一、公文书定义的构成要素由从国家持久性地获得特权的公共权力或公共权力的受托人作成。1、公共职能的委托及条件，公共权力的理念公信力是国家权力的一部分。公信力行使者是公信力的唯一持有人，国家授予了他们此项权力或委托他们行使这项权力。这一理念在最新的欧盟条例里非常明确，在这些条例中，公文书效力被定义为欧盟法的独立概念，影响并直接适用于所有欧盟成员国。**650/2012号欧盟条例，立法理由第62条：公文书的“公文书效力”应当是一个独立概念，其中包括的要素有文书的真实性、适用于该文书的形式要求、文书制作职权人的权限以及文书的制作程序等等。公文书效力还应涵盖文书制作职权人在公文书中记录的事实，例如，文书所载当事人在载明的日期出现在文书制作人面前，并且作出了文书里记载的陈述。试图对公文书的公文书效力提出质疑的当事方，应根据文书制作国的法律向该国的管辖法院提起诉讼。**44/2001号欧盟条例：“法院”概念的定义包括“成员国指定对本[...]条例适用范围内的事项具有管辖权的任何权力机关”。公证人属于这类权力机关，欧洲法院在关于克罗地亚公证人签发的一份欧盟强制执行证书的第484/15号案件中对此进行了明确。克罗地亚公证人是欧盟条例所规定的权力机关，但不行使司法裁判权，这是法官的职能，其文书始终面临司法机关可能的审查。**第650/2012号条例：就本条例而言，“法院”一词不仅应包括司法审判机构，而且应包括具有司法职能并满足该规定相关条件的所有其他机关。欧洲法院第551/15号案件中也进行了同样的定义。以下这些欧盟条例也表明了同样的立场：**关于在管辖权、准据法、承认和执行与婚姻财产制度有关的决议方面加强合作的2016/1103号欧盟条例。**关于在管辖权、准据法、承认和执行与登记同居伴侣的财产制度有关的决议方面加强合作的2016/1104号欧盟条例。国际公证联盟许多成员国的立法都秉持同一原则：公证人的身份或者是公务员，或者是公共职能的