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第一章 教育法律基础 第一节教育法规概述 一、教育法规的内涵 教育法规是一切调整教育关系的法律规范的总称，即有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。 （一）依据教育法规创制方式和表达方式的不同，可以分为成文法和不成文法 成文法主要是指国家机关根据法定程序制定发布的具体系统的法律文件，也称制定法。 不成文法是指不具有法律条文形式，但国家认可其具有法律效力的法。不成文法并非来自立法机关的创制，它包括习惯法和判例法两种形式。 （二）依据教育法规的效力等级和内容重要程度的不同，可分为根本法和普通法 根本法（或称基本法）通常指规定国家根本制度、具有最高法律效力的法律，即《宪法》。 普通法（或称单行法）是根本法之外的其他法律，普通法不得和根本法相抵触。 在我国教育法规中，《中华人民共和国教育法》是我国教育的根本法、基本法，而《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》等为普通法、单行法。 （三）依据教育法规规定的内容的不同，可分为实体法和程序法 实体法是指规定具体权利义务内容或者法律保护的具体情况的法律，如民法、合同法、婚姻法、公司法等。 与实体法相对的是程序法，就是规定行使具体实体法所要遵循的程序的法律，如民事诉讼法、仲裁法等。 （四）根据教育法规的适用范围不同，可分为一般法和特殊法 一般法指适用于一般的法律关系主体、通常的时间、国家管辖的所有地区的法律，如《中华人民共和国教师法》。 特殊法指适用于特别的法律关系主体、特别时间、特别地区的法律，如《省职业教育条例》。 三、教育法规的体系结构 教育法规体系是指教育法作为一个专门的法律部分，按照一定的原则组成的一个相互联系、相互协调、完整统一的法律有机整体。 （一）纵向结构 教育法规体系的纵向结构，即教育法规的表现形式，是指由不同层级的教育法律文件组成的等级、效力有序的纵向体系。 由于制定机关的性质和法律地位不同，上下层次的教育法规之间具有从属关系。 1.《宪法》中有关教育的条款 《宪法》由国家最高权力机关（全国人民代表大会）制定，具有最高的法律地位和法律效力，是国家的根本大法，是其他一切法律法规制定的依据。 2.教育基本法律 教育基本法律是由全国人民代表大会制定，调整教育内部、外部相互关系的基本法律准则。它对整个教育全局起宏观调控作用，或称为“教育宪法”“教育母法”。 1995年《中华人民共和国教育法》 3.教育单行法律 教育单行法律一般是由全国人民代表大会常务委员会制定的，规定教育领域某一方面具体问题的规范性文件，其效力低于《宪法》和教育基本法。 《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国高等教育法》等 4.教育行政法规 教育行政法规是行政法规的形式之一，是由国家最高行政机关（国务院）依据《宪法》和教育法律制定的关于教育行政管理的规范性文件。其效力低于《宪法》和教育法律，高于地方性教育法规和教育规章。 教育行政法规的名称：条例、规定、办法或细则， 《国务院征收教育费附加的暂行规定》 《中华人民共和国义务教育法实施细则》 《教师资格条例》等。 5.地方性教育法规 地方性法规是地方国家权力机关制定的规范性文件的专称。由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定。 须报全国人大常委会备案 名称：条例、办法、规定、规则、实施细则等。如《上海市学生伤害事故处理条例》《山东省义务教育实施办法》《山东省职业教育条例》等 6.教育规章 教育规章是中央和地方有关国家行政机关依照法定权限和程序制定颁布的有关教育的规范性文件，有的称为教育行政规章，包括部门教育规章和地方政府教育规章。 其效力低于《宪法》、教育法律、教育行政法规和地方性教育法规。 （二）横向结构 教育法规体系的横向结构是指依据教育法规所调整的教育社会关系的特点或教育关系构成要素的不同，划分出若干处于同一层级的部门教育法，形成法规调整的横向体系。 1.教育基本法。它奠定了我国教育制度的基础，是决定我国教育发展的根本法，即已颁布施行的《中华人民共和国教育法》。 2.基础教育法。它是学前教育、义务教育、初等教育、中等教育、特殊教育等教育领域的教育法律的总称。已颁布施行的《中华人民共和国义务教育法》即为基础教育法的一个组成部分。 3.高等教育法。它是以高等教育为调整对象，涵盖大学专科、本科、研究生教育以及非学历高等教育的法律法规的总称，即已颁布施行的《中华人民共和国高等教育法》。 4.职业教育法。它是以各级各类职业技术教育和培训为调整对象的教育法律法规的总称，即已颁布施行的《中华人民共和国职业教育法》。 5.成人教育或社会教育法。它以各类在职人员和职后人员的教育为调整对象，包括成人