2019年农业生产社会化服务发展项目实施方案.pdfVIP

2019年农业生产社会化服务发展项目实施方案 为大力推进农业生产托管，加快我省农业生产性服务业发展， 促进小农户与现代农业发展有机衔接，根据《农业农村部 财政 部关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计 财发〔2019〕6 号）和《XX 省农业农村厅关于大力推进农业生 产托管发展农业生产性服务业的意见》（琼农字〔2019〕67号）， 制定本实施方案。 一、任务目标 根据农业农村部、财政部下达我省的农业生产社会化服务指 导性任务，围绕资金规模和绩效目标，重点支持供销合作社、 农村集体经济组织、专业服务公司、服务型农民合作社和家 庭农场等具有一定能力、可提供有效稳定服务的主体，结合 本市县主导产业发展，选择 2—3个关键环节和农民急需的关 键领域，为从事粮油等重要农产品和本市县特色主导产业生 产的农户提供以生产托管为主的社会化服务，提升服务组织 服务能力，集中连片推广绿色生态高效现代农业生产方式， 把小农户生产引入现代农业发展轨道。 今年我省支持农业生产 社会化服务面积5万亩以上。 二、基本原则 - 1 - （一）坚持服务小农户和重点经营主体。把扶持引导分散经 营农户和新型经营主体走上规模化和现代化农业发展轨道，作为 开展社会化服务的重点对象。坚持政策扶持带动，防止代替农户 和生产者管理的原则，把支持服务小农户，特别是服务区域内建 档立卡的贫困户和连片生产的经营主体，作为政策扶持服务的重 点，着力解决小规模生产与大社会服务的难题。 （二）坚持服务优势特色和科技带动型产业。把扶持高新科 技推广服务和地方优势特色产业，作为开展社会化服务的主要手 段。以集中连片的特色产业村、片为重点，以推广先进、绿色技 术为服务手段，推进优势产业和绿色农业的规模化发展。 （三）坚持服务特色农产品和规模化生产的薄弱环节。把稳 定粮食生产，提升冬季瓜菜、热带水果和热带经济作物生产管理 水平，作为开展社会化服务的主要方向。通过专业化、市场化的 精准服务，改进落后的生产方式和集约化生产的薄弱环节，提高 特色农产品的综合效益、市场竞争力和供给保障能力。 （四）坚持政策扶持和市场主导作用。正确处理政府扶持和 市场主导的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用。财政补 助重在引导培育市场，领域集中在生产社会化服务的关键和薄弱 环节；补助标准不能影响服务价格形成，不能干扰农业服务市场 正常运行，引导农业生产社会化服务长期健康发展。 - 2 - 三、服务内容和方式方法 （一）服务内容。项目实施区域围绕从事粮油等重要农产品 和当地特色主导产业生产的农户 展开（如水稻种植的工厂化育 秧、机耕机插、病虫防控、机械化收割、烘干等），要在整村、 整乡或更大区域集中连片推进，避免撒胡椒面，引导小农户、种 植大户、家庭农场等经营主体广泛自觉接受社会化服务。 （二）服务形式。根据当地小农户需要发展多环节托管、 关键环节托管和全程托管等模式，鼓励采取政府购买服务等 方式，实行先服务后补助。积极发挥供销合作社在农业生产 社会化服务中的作用，支持符合条件的供销合作社承担农业 生产社会化服务任务。 （三）实施对象。实施对象为提供农业生产托管服务的经营 性服务组织。择优选择科研机构、专业服务公司、龙头企业和农 民专业合作社等新型经营主体，但不包括公益性机构。选定的社 会化服务组织应具备以下条件：一是应有一定的社会化服务经验， 原则上从事社会化服务达两年以上；二是拥有与其服务内容、服 务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力；三是在农民 群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到 服务对象的认可和好评；四是能够接受社会化服务行业管理部门 的监管。 （四）实施环节。重点支持生产过程中耕、种、防、收、售 - 3 - 五个主要环节。以支持农业生产托管等服务带动型规模经营为重 点，因地制宜选择工厂化育供苗、机耕机插、肥水一体化、病虫 害专业化统防统治、农作物增产托管、技术托管、产销一体化托 管等部分农业生产关键且薄弱的环节。 （五）补助方式。采取先服务后补助的方式。按照服务合同 实际作业量、补助比例，待每个环节实施完毕并经审核验收合格 后，对服务组织或服