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丽水市地震应急能力建设与发展 摘要：本文主要从地震应急制度的数字化应急指挥系统的建立、地震应急救援队伍的组建和地震应急演练这几方面回顾了丽水市地震应急能力建设和发展历史，总结了地震应急能力建设和发展的相关内容。同时，在新时代加强基层应急能力建设的背景下，分析了当下仍旧存在的不足，对“大应急”背景下进一步加强基层能力建设提供一些发展思路和建议。 地震是一种常见的自然灾害，在世界的任何一个地方都有可能发生地震1 建立健全工作机制，提升应急管理能力1.1 将防震减灾工作纳入政府考核地震应急救援工作是一项政府主导、各部门协作、社会参与的公益性工作，如果政府不重视不落实，防震减灾工作很难落到实处。通过将防震减灾工作纳入政府考核，可以保证防震减灾工作的连续性，促进各县（市、区）依法形成实施防震减灾工作管理的运行机制，进一步夯实地震应急救援工作基础，加快提升综合防御地震灾害的能力1.2 建立防震减灾领导小组为切实做好防震减灾工作，丽水市本级及9个县（市、区）均建立防震减灾工作领导小组，并及时更新和公布领导小组成员名单及成员单位职责，健全部门间应急联动机制，完善防震减灾信息互通机制。1.3 开展地震应急检查不定期开展地震应急检查，加强应急值守，科技（地震）局主要领导和主管人员必须24小时通信畅通。2 完善应急预案，提升应急准备能力地震应急预案是地震应急准备的核心内容。是在“预防为主，防御和救助相结合”的防震减灾工作方针的指导下，预先制定的为政府和社会在地震可能发生前采取紧急防御措施和在地震发生之后采取应急抢险救灾行动的计划方案2013年，市地震部门根据2012年丽水市地震应急桌面推演情况，对原有市本级地震应急预案进行修订，提高了预案的科学性和可操作性。2014年9个县（市、区）重新新订地震应急预案。2015年以防震减灾考核为契机，完成所有乡镇、社区地震应急预案的编制，完善全市地震应急预案体系纵向到底。2016年制定《丽水市地震局地震应急预案》，并建立地震应急预案备案管理制度。各县（市、区）完成本级地震管理部门应急预案编制，进一步完善地震应急预案体系。2019年，由于地震机构改革的原因，抗震救灾工作主管部门划归至应急管理局，市本级、9个县（市、区）根据职能重新修订地震应急预案。通过2013年至2016年四年时间，编制政府部门地震应急预案从市本级到县（市、区）再到乡镇，编制市本级及县（市、区）地震主管部门地震应急预案共195个，建成全市地震应急预案体系，覆盖全部市、县和乡镇。3 组建强化工作队伍，提升履职能力3.1 组建地震应急救援队伍和志愿者队伍市县在组建了综合应急救援队的基础上，充分利用民间救援队力量，建立地震应急救援队伍。民间救援队是基层应急队伍建设和民间公益救援力量的补充，具有专业性、公益性和积极性的特点。通过与民间救援队合作，每年提供一定的经费支持或提供专业救援装备、服装支持等形式，建立合作关系。这种合作关系既为政府减少了专业队伍建设的成本支出，同时建立起一支拉得出、用得上、打得赢的专业救援队伍。莲都区科技局及各乡镇、街道分管领导组成了莲都区抗震救援应急分队，对接国防民兵后备力量成立丽汽集团莲都区抗震救援队，借助社会各专业救援队伍成立蓝天救援莲都区抗震救援队。青田与三个民间应急救援队签订了合作协议。松阳成立了松阳蓝天地震应急救援队。景宁县组建了“景宁畲族自治县地震灾害紧急救援队”。3.2 举办地震应急救援培训班在少震弱震区，救援队伍地震应急救援少，专业救援知识有限，加上民间救援队属于民间公益组织，资金短缺，往往通过传帮带、老带新的模式学习技能，缺少专业救援知识的培训。市本级每年将地震应急救援培训计划纳入财政预算，多次举办防震减灾专业知识培训班，提升应急救援队伍专业素质。2018年12月17日，丽水市举办地震应急救援培训班，全市辖区内十余支应急救援队共147人参加了培训。2019年11月25日，举办以应急救援队人员为主的防震减灾志愿者培训班，全市共50位志愿者参加培训。各县（市、区）多次举办专业知识培训班，如2018年8月8日，莲都区科技局举办以“检验预案，完善机制，磨合队伍，提升能力为预期目标”的“莲都区地震应急救援培训”。莲都区蓝天地震救援队、莲都区丽汽集团地震救援队、莲都区红十字户外救援队和莲都区各乡镇、街道分管领导或防震减灾助理员等60余人参加了培训，取得了较好的学习和实操效果。3.3 配备必要应急救援装备为切实增强地震应急救援能力，市科技（地震）局不断充实地震应急救援物资装备，并配有29平方米的地震应急装备用房，配备了指挥帐篷、发电机、应急电源箱等装备。2018年新购生命探测仪、蛇形探测仪、液压破拆工具组、无人机等装备。各县（市、区）地震管理部