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关于建立完守信联合激励和失信联合惩戒 关于建立完守信联合激励和失信联合惩戒 PAGE / NUMPAGES 关于建立完守信联合激励和失信联合惩戒 对于成立完美守信联合激励和失期联合惩戒制度加速推动社会诚信建设的实行建议 为健全我市社会信用系统，加速建立以信用为中心的新式市场看管系统，进一步推动简政放权和政府职能转变，创造公正诚信的市场和社会环境，依据国务院《对于成立完美守信联合激励和失期联合惩戒制度加速推动社会诚信建设的指导建议》（国发 2016〕33 号），国家有关部委对守信主体实行联合激励和对严重失期主体实行联合惩戒的各项备忘录要求，省政府、苏州市政府对社会法人和自然人失期惩戒等方法，以及苏州市政府办公室《对于成立完美守信联合激励和失期联合惩戒制度的实行建议》 （苏府办 〔2017〕273 号），联合昆山实质， 现提出以下实行建议： 一、整体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要发言特别是视察江苏重要发言精神，牢牢环绕 “四个全面 ”战略布局，坚固建立创新、协调、绿色、 开放、共享发展理念， 落实增强和创新社会治理要求， 依照国家、省、苏州市决策部署，加速推动社会信用系统建设，增强信用信 息公然和共享，依法依规综合运用法律、道德、经济手段，成立健全跨部门、跨领域的守信联合激励和失期联合惩戒体制，建立 政府部门共同联动、 行业组织自律管理、 信用服务机构踊跃参加、社会民众宽泛监察的共同治理格局，促使市场主体依法诚信经 营，保护市场正常次序，创造 “守信者到处受益、失期者举步维艰 ”的诚信社会环境。 （二）基来源则。 坚持依法推动。严格依照法律法例和政策规定，科学界定守信和失期行为，展开守信联合激励和失期联合惩戒。完美信息安全保障体制，成立健全信用修复、异议申述等体制，保护当事人合法权益。 坚持赏罚并重。充足运用信用激励和拘束手段，加大对诚信主体的联合激励和对严重失期主体的联合惩戒力度，形成表扬诚信、惩戒失期的制度体制。坚持以用促建、建用并举，重视信用市场的培养，加大推动信用赏罚的运用，将赏罚执行和制度建设有机联合。 坚持联动共同。经过信用信息公然和共享，成立健全信用信息查问公示渠道，增强信用赏罚体制的社会参加度和工作透明度。加速形成分工明确、交流顺畅、齐抓共管的社会诚信治理格局。 坚持问题导向。着力解决目前危害公共利益和公共安全、人民民众反应激烈、对经济社会发展造成重要负面影响的失期问题。选择要点领域展开示范试点创立活动，以点带面，逐渐将守信激励和失期惩戒体制推行到经济社会各领域。 （三）工作目标。 —— 到 2018 年末，实现覆盖全市公司、自然人、社会组织、 机关事业单位的信息互换共享和赏罚应用；成立起联合赏罚倡始、响应、反应的闭环管理体制；成立完美信用信息归集共享、 信用信息公示、 信用共同看管、 信用分类管理、 “红黑名单 ”应用、信用异议申述与修复等体制，使守信激励和失期惩戒体制在重要 领域发挥重要作用。各部门行政系统能够知足信用信息记录全覆盖，与市公共信用信息服务平台及时共享的需要。 —— 到 2020 年末，健全信用目录动向管理体制、信用主体 权益保护体制、信用赏罚反应和追踪问效体制。建立达成以法例体制为保障的信用看管系统，以信息应用为中心的信用联动赏罚格局，信用全面嵌入到行政管理过程之中，使守信激励和失期惩戒体制充足发挥作用，全社会诚信意识广泛增强。 二、明确联合激励和联合惩戒主体 （一）成立健全诚信典型 “红名单 ”认定体制。完美诚信典 型 “红名单 ”制度，成立健全准入退出体制，市各有关部门、社会组织依据国家有关联合激励备忘录和《江苏省诚实守信红名单 社会公示管理方法（试行）》（苏信用办〔 2015〕59 号），依照 “谁认定、 谁负责 ”的原则， 依法依规认定并向社会公示诚实守信“红名单 ”，市信用办联合各激励牵头部门， 经过昆山市公共信用信息服务平台将 “红名单 ”与其余领域失期名单进行交错比对， 将未列入其余领域失期名单的 “红名单 ”确立为联合激励对象，归入市公共信用信息服务平台 “守信联合激励信用信息管理系 统”，经过信息共享， 推动其余部门和社会组织实行守信联合激励。 （二）成立健全严重失期 “黑名单 ”认定体制。市各有关部 门和社会组织完美认定制度，健全退出体制，依据《对于成立完 善守信联合激励和失期联合惩戒制度加速推动社会诚信建设的 指导建议》（国发〔 2016〕33 号）《江苏省严重失期黑名单社会 公示管理方法（试行）》（苏政办发〔 2014〕 118 号）《对于成立完美守信联合激励和失期联合惩戒制度的实行建议》（苏府办〔 2017〕 273 号），依法依规对本事域严重失期主体作出办理和 评论基础上，成立严重失期主体 “黑名单 ”，归入市公共