云南保山：“四项制度”落实从严管党治党责任成效明显.docxVIP

云南保山：“四项制度”落实从严管党治党责任成效明显 保山古称永昌，位于云南省西南部。外与缅甸山水相连，国境线长167.78公里，内与大理、临沧、怒江、德宏四州市毗邻，国土面积19637平方公里。辖5个县（市、区）、72个乡镇、912个村（社区），总人口258.1万人，有党的基层组织6448个，党员12.9万名。2015年，保山市在全省率先研究制定了《党（工）委（党组）书记向上级党组织报告党建工作制度（试行）》等制度（以下简称“四项制度”），促使各级党组织及成员更加知责、明责、履责、尽责，取得了明显成效。 一、主要背景 从2008年开始，保山市以持续用力、久久为功的理念，一以贯之扭住基层党建工作责任制这个“牛鼻子”，研究制定了《关于建立基层党建工作责任制的实施意见》《保山市基层党建工作责任制考核办法》等一系列文件，把党建工作与经济工作目标同订、任务同下、责任同查、工作同奖惩。年初签订基层党建工作目标责任书，年中加大督查指导力度，年末综合运用测评评议、民意调查、实绩分析、总结反馈、通报表彰等手段，层层开展基层党建考核，基层党建责任制落实到位、落实有力。 2015年，为贯彻落实习近平总书记“把抓好党建作为最大的政绩”和党建“三问”的新思想新要求，保山市研究出台了《党（工）委（党组）书记向上级党组织报告党建工作制度（试行）》《党（工）委（党组）班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制度（试行）》《县乡党委书记抓基层党建工作述职评议制度（试行）》《党建工作问责制度（试行）》等“四项制度”，对各级党组（党委）书记、班子成员履行全面从严治党责任作出了系统全面的规定，形成了明确责任、落实责任、追究责任“三位一体”的党建工作责任制，有效解决了主体责任缺失、监督责任缺位等问题。全市各级党委均建立起定期研究基层党建工作、党组织书记专项述职评议、基层党建联系点、党委向上级党组织报告履行抓基层党建工作情况等制度，推动大家以更大的责任和担当全面落实从严治党的各项任务，为经济社会发展提供了坚强保证。 二、具体做法 （一）坚持“严抓实管”，用活“指挥棒”落实主责。坚持以落实责任制为抓手，构建同步谋划、整体部署、一体实施的工作机制，落实主体责任，从严从实抓党建。一是整体谋划增强系统性。注重统筹研究、系统分析、综合考虑，用一个文件统揽四项制度，将抓基层党建工作报告、述职评议考核、问责等内容有机联系起来，既各有侧重、互为补充，又相辅相成、配套衔接，可以同向发力、同时发力。二是方法管用具有可操作性。“四项制度”对报告抓党建工作的对象、内容、时间、方式作了明确要求，对述职评议的实施步骤、重点内容、结果运用等进行了细化分解，对问责的对象、情形、方式等作了具体界定，体现了务实管用、简便易行的特点，有效避免了制度虚化空转。三是指向明确突出针对性。制度要求各级党组（党委）要强化责任担当，制定抓党建工作责任清单，狠抓安排部署、督促检查、考核评价、结果运用等工作。党组（党委）书记切实履行第一责任人责任，把抓好党建当作份内之事、必担之责，切实抓好计划制定、推进落实、总结上报、述职评议等工作。班子成员认真执行“一岗双责”、落实好分管领域党建工作责任，使党建工作与分管工作同步推进、同频共振。四是聚集问题体现导向性。建立定期报告党建工作机制，更关注“平时”，更强调“实绩”，倒逼基层党组织和书记、班子成员始终保持心“在状态”、干“更实在”、走“在前列”，有利于上级党组织及时掌握情况，准确发现问题，集中研究想办法，对症下药治顽疾，可以推动基层党组织找准方向、理清思路、少走弯路。 （二）坚持“常抓长管”，打好“组合拳” 催生主动。坚持把党建责任融入日常、抓在经常，做到规范化、常态化、长效化。一是落实好三次报告。“四项制度”明确要求各级党组（党委）书记围绕贯彻执行上级党组织相关精神、党组织建设、领导班子建设、党员队伍建设、党建保障落实、加强党建带工建团建妇建、指导检查基层党建工作、党风廉政建设、党建宣传、其他需要报告的情况等10个方面的内容，分三次向上级党组织报告，即在年初（3月以前）报告党建工作计划、年中（6月）报告党建工作进展情况、年底（12月）全面报告党建工作落实情况，促使党组（党委）增强抓党建的意识，对党建工作常记、常思、常抓，真正做到“上心用劲”，能够有效防止出现党建工作“一年开几次会，发几个文件”的松散疲软现象。二是开展好三次述职。每年开展一次县乡党委书记抓基层党建述职评议考核工作，党组（党委）班子成员每年年中、年底分两次在班子会议上就个人履行抓党建工作职责情况进行述职，接受党组（党委）书记点评，并就点评问题切实抓好整改提高，述出压力、述出动力、述出活力、述出生产力，推动党建工作从书记一人抓到班子成员人人抓、从一时抓到时时抓延伸转变。三是把握住三个重点。首先是注重加强培训。针对基层